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  • 國家衛生健康委關于做好下放護士執業注冊審批有關工作的通知

    國家衛生健康委關于做好下放護士執業注冊審批有關工作的通知  國衛醫發〔2019〕37號  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委:  為貫徹落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號,以下簡稱《決定》),我委決定將省級衛生健康行政部門實施的部分護士執業注冊審批權限下放至市級(縣級)衛生健康行政部門。為保證護士執業注冊管理工作有序銜接、平穩過渡,切實保障醫療質量和安全,現就做好下放護士執業注冊審批有關工作通知如下:  一、高度重視下放護士執業注冊審批工作  黨中央、國務院高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,持續加以推進。下放護士執業注冊審批是貫徹落實國務院“放管服”改革的重要舉措,是加強護士執業管理、不斷優化服務的具體體現,也是方便群眾辦事,增強群眾獲得感的務實之舉。各級衛生健康行政部門要充分認識做好下放護士執業注冊審批工作的重要意義,按照“簡政放權、放管結合、優化服務、保障安全”的原則,切實做好下放護士執業注冊審批權限和加強事中事后監管相關工作。  二、下放護士執業注冊審批  根據《決定》規定,護士執業醫療衛生機構由設區的市級衛生健康行政部門批準設立的,護士執業注冊(含首次注冊、延續注冊、變更注冊、注銷注冊等,下同)由省級衛生健康行政部門下放至設區的市級衛生健康行政部門;護士執業醫療衛生機構由縣級衛生健康行政部門批準設立或備案的,護士執業注冊由省級衛生健康行政部門下放至縣級衛生健康行政部門。  三、規范護士執業注冊管理  (一)完善護士執業注冊制度。地方各級衛生健康行政部門要根據國務院關于下放護士執業注冊審批的有關精神和本通知要求,按照護士執業注冊管理有關規定,結合實際盡快修訂完善本地區護士執業注冊管理規定。地方各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構分別是本地區和本機構護士執業注冊的責任主體,要依法依規開展護士執業注冊工作。  (二)優化護士執業注冊流程。要按照“便捷高效、開放共享、公開透明、便民惠民”的原則,進一步簡化審批環節,優化護士執業注冊流程。省級衛生健康行政部門應當按照有關要求制訂全省統一的護士執業注冊審批辦事指南、申請材料、表單內容、承諾時限等,實現省、市、縣級衛生健康行政部門審批服務事項無差別辦理。市級(縣級)衛生健康行政部門要結合實際予以細化。要借助信息化手段,實現網上在線提交申請材料、審核審批、變更有關信息等服務。有條件的地區可開展“一站式”審批服務,實現“一窗”分類辦理,方便群眾辦事。  (三)簡化審批有關材料。進一步精簡護士執業注冊申請材料,實現“三表合一”,即將護士執業注冊申請審核表、護士變更注冊申請審核表和護士延續注冊申請審核表合并為護士執業注冊申請審核表(見附件)。要盡量減并證明材料,可以通過全國護士執業注冊信息系統查詢到的,或者通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,不要求申請人提供額外證明。  (四)縮短發證補證時間。對申請護士執業證書的,發證機關應當依法依規及時辦理申請人提交的業務申請,提升審批服務效能,縮短證書發放時間。鼓勵通過郵寄等方式,將證書直接發放給申請人,也可發放給申請人所在醫療衛生機構,方便申請人領取。對需要補發護士執業證書的,由現執業地衛生健康行政部門予以補發。  (五)規范護士執業注冊信息管理。全面實施護士電子化注冊管理,根據下放護士執業注冊審批有關要求,調整完善護士執業注冊信息系統審批權限。各級衛生健康行政部門按照審批權限,及時掌握護士執業動態變化,定期核查護士執業數據信息,保證護士執業注冊數據信息的準確性和有效性。按照國家保密有關要求,規范管理信息系統,確保信息系統安全。  四、加強事中事后監管  (一)加大監督管理力度。地方各級衛生健康行政部門要按照屬地化管理原則,根據“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實履行監管職責。要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+監管”、不良執業行為記錄管理、行業監督等方式,加強事中事后監管,確保放得開、接得住、管得好。要向社會公開本區域護士執業注冊辦事信息、指南和流程等,公布監督電話或其他監督方式,暢通群眾和社會投訴舉報渠道,及時受理和處置舉報。?  (二)實施護士電子化注冊全程監管。各地要通過全面開展護士電子化注冊管理,著力打造“操作便捷、動態及時、開放共享、監督有力”的護士電子化注冊審批模式,讓信息多跑路、群眾少跑腿,讓申請人辦事更加便利。同時,實施護士執業動態追蹤管理,實現護士執業注冊在線全程監管。  (三)加強政務信息公開。地方各級衛生健康行政部門要做好護士執業注冊的政務信息公開工作,接受公眾監督。加快推進護士執業注冊信息與信用信息共享交換平臺互聯,完善護士執業信用監管機制,讓失信人一處違規,處處受限,提高監管效能。?  五、加大宣傳貫徹力度  各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構要加大下放護士執業注冊審批和護士執業管理有關政策的宣傳解讀和貫徹落實力度。通過網絡、報刊、電視、廣播等新媒體和傳統媒體等多途徑、多形式開展宣傳解讀,加強對廣大護士的培訓教育,增強其依法依規執業的意識,提高社會公眾知曉率。?  六、有關要求  各省級衛生健康行政部門要根據本通知要求,堅持服務和監管并重,于2019年4月30日前將下放護士執業注冊審批后加強事中事后監管的工作措施報送我委醫政醫管局。同時,要制訂下放護士執業注冊審批的實施辦法,并于本通知印發后3個月內報我委備案。實施過程中遇到的困難和問題及時與我委溝通。自本通知印發之日起,《衛生部辦公廳關于印發護士執業注冊表格式樣的通知》(衛辦醫發﹝2008﹞97號)同時廢止。  聯系人:醫政醫管局???于濤、楊皛玢、孟莉  聯系電話:010-68791451、68791850、68792208  傳真:010-68792959  附件:  護士執業注冊申請審核表  ????????????????????????????????國家衛生健康委  ?????????????????????????????????2019年3月25日  (信息公開形式:主動公開)(轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2019-08-02 09:57詳情>>
  • 人力資源和社會保障部關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見

    人力資源和社會保障部關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見  人社部發〔2019〕7號  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局):  為全面貫徹黨的十九大和習近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神,深入落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》決策部署,充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,促進人才順暢有序流動,最大限度保護和激發人才活力,提高人才資源配置效率,為推進新時代中國特色社會主義建設提供堅強的人才保證,現提出如下意見:  一、總體要求  (一)重要意義  人才是第一資源,促進人才順暢有序流動是激發人才創新創業創造活力的重要保障,是深化人才發展體制機制改革的重要任務,是實施人才強國戰略的重要內容。改革開放以來,社會主義市場經濟快速發展,人力資源市場體系不斷完善,人才流動日益活躍,已經實現從統包統配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉變,取得了顯著成效。但人才流動配置機制尚不健全,妨礙人才順暢流動的體制機制性弊端尚未根除,人才無序流動的問題仍然存在。必須要站在黨和國家事業發展的全局高度,充分認識促進人才順暢有序流動配置的重要意義,按照深化人才發展體制機制改革要求,破除妨礙人才流動的各類障礙和制度藩籬,充分發揮市場在人才資源流動配置中的決定性作用,促進人才順暢有序流動,不斷解放和增強人才活力,為推動實現高質量發展,為全面建成小康社會提供有力的人才支撐和智力保障。  (二)指導思想  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院關于深化人才發展體制機制改革,加強人才工作的總體要求,圍繞實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略,以促進人才順暢有序流動、激發人才創新創業創造活力為目標,以健全人才流動配置機制為重點,以充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用為保障,加快建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局,努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面,讓各類人才的創造活力競相迸發,聰明才智充分涌流。  (三)基本原則  ——堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢,進一步加強和改進黨對人才流動配置工作的領導,創新人才流動體制機制,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地,把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。  ——堅持服務發展。始終把服從服務黨和國家事業發展作為人才流動配置工作的首要任務,牢固樹立人才引領發展的戰略意識,促進人才流動配置與經濟社會協調發展,不斷提升人才貢獻率。  ——堅持市場主導。堅持尊重市場經濟規律和人才成長規律,加快完善統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,健全人才市場供求、價格、競爭機制,保障和落實用人主體自主權,促進人才供求主體到位。  ——堅持政府促進。樹立正確的人才政績觀,進一步轉變政府人才管理職能,更好發揮政府作用,加快建立完善人才流動配置宏觀調控機制,堅決破除妨礙人才流動的體制機制性弊端,引導人才資源合理流動和優化配置。  ——堅持規范有序。堅持正確的人才流動導向,堅持尊重人才流動規律,強化人才誠信意識、自律意識,引導人才依法依規良性有序流動,因地制宜制定人才政策,促進人才鏈與創新鏈、產業鏈精準對接,避免同質化和惡性競爭。  二、健全人才流動市場機制  (四)健全統一規范的人力資源市場體系  全面貫徹實施《人力資源市場暫行條例》,進一步健全人力資源市場體系,充分發揮市場在實現人才流動中的主渠道作用。打破城鄉、地區、行業分割,消除身份、性別歧視,統一市場運行規則。持續深化政府人才公共服務管理體制改革,進一步理順政府與市場的關系,推動公共服務與經營性服務分離。結合國家戰略新興產業布局和國家重點行業發展需要,大力發展專業性、行業性人才市場,建設一批國家級人才市場。  (五)完善人才市場供求、價格和競爭機制  深化人才資源供給側結構性改革,建立產業發展、轉型升級與人才的供求匹配機制,充分保護人才平等就業和自主擇業權利。健全合理體現人才價值的收入分配機制,落實以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配政策,實行股權、期權等中長期激勵政策,探索建立人才流動中對前期培養的補償機制。改進人才評價機制,突出品德、能力和業績評價導向,科學客觀公正評價人才。堅持公平公正、競爭擇優,規范招人用人制度,取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘的各種規定。  (六)全面落實用人主體自主權  堅持向用人主體放權、為人才松綁,推進用人制度改革,充分尊重、保障和發揮各類用人主體在人才培養、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權,消除對用人主體的不當干預。進一步完善事業單位公開招聘制度,規范事業單位招聘行為,高校、科研院所可按規定自主制定招聘方案、設置崗位條件、發布招聘信息、組織公開招聘。事業單位可以按照國家有關規定設立流動崗位。合理增加國有企業經理層中市場化選聘職業經理人比例,暢通現有國有企業經營管理者與職業經理人身份轉換通道。企業吸引優秀人才開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發,引才所需費用可全額列入經營成本。  三、暢通人才流動渠道  (七)健全黨政機關和企事業單位人才流動機制  支持引導黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等合理流動。完善公務員考錄政策,有序開展公務員聘任工作。進一步暢通國有企事業單位優秀人才進入公務員隊伍的渠道。完善黨政人才、企業經營管理人才交流制度,擴大黨政機關和國有企事業單位領導人員跨地區跨部門交流任職范圍。支持和鼓勵事業單位專業技術人員到企業掛職、兼職和離崗創新創業,建立健全相關制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。  (八)暢通人才跨所有制流動渠道  加強非公有制經濟組織和社會組織人才隊伍建設,把非公有制經濟組織和社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃,一視同仁、平等對待。鼓勵黨政機關、國有企事業單位人才向非公有制經濟組織和社會組織流動。拓寬黨政機關、國有企事業單位選人用人渠道,完善吸收非公有制經濟組織和社會組織中的優秀人才進入黨政機關、國有企業事業單位的途徑。暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。  (九)完善人才柔性流動政策  強化柔性引才理念,堅持不求所有、但求所用,不求所在、但求所為。創新柔性引才方式,支持通過規劃咨詢、項目合作、成果轉化、聯合研發、技術引進、人才培養等方式,實現人才智力資源共享。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站,推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。完善柔性引才政策措施,建立以業績為導向的柔性引才激勵辦法,柔性引進人才與本地同類人才在創辦科技型企業、表彰獎勵、科研立項、成果轉化等方面可享受同等待遇。  (十)構建更加開放的國際人才交流合作機制  實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策,面向全球引進處于國際產業和科技發展前沿,具有世界眼光和深厚造詣、對華友好的各類優秀外國人才。積極開辟高端引才聚才渠道,建立國際人才資源對接平臺。研究探索精準定向引進人才和走出去培養人才的有效策略和機制。簡化優化出入境管理機構外國人簽證證件審批,對符合條件的外國人才提供辦理人才簽證、工作許可和長期居留許可的便利,完善外國專家人才住房、教育、醫療等服務保障措施。加強職業資格國際互認,推進職業資格雙邊或多邊互認。支持鼓勵優秀外國留學生畢業后直接在我國創業就業。鼓勵支持留學人員回國創新創業,實施留學人員回國創業啟動支持計劃,鼓勵各地探索建立青年留學回國人員實習基地。鼓勵國內高層次人才和優秀中青年專業技術人才以及企業經營管理人員參加國際學術會議和技術交流活動。事業單位可面向全球公開招聘高層次急需緊缺人才,支持企業在海外建立研發機構,面向全球自主引才用才。  四、規范人才流動秩序  (十一)強化人才流動的法制保障  加快制定人才流動相關配套法規,完善人才流動法規制度體系,落實人才流動在服務期、競業限制、保密等方面的規定,堅決防止人才無序流動。強化人才流動工作法規與教育、科技、文化等立法的銜接,加大對知識產權、科技成果轉化收益分配等保護力度。加強人才市場監管,及時依法依規查處人才流動過程中的違法違規行為。加強勞動人事爭議處理效能建設,完善多元處理機制,維護人才和用人單位合法權益。  (十二)引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動  聚焦實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰的基層人才需求,實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃、貧困地區本土人才培養計劃、人才服務基層行動計劃,探索建立鄉村振興專業化人才終身培訓機制,引導和支持各類人才向“三區三州”等人才薄弱地區和領域流動。進一步做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用和縣鄉事業單位公開招聘工作,落實鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼,提高列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍的機關事業單位工作人員工資收入水平。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在艱苦邊遠地區兼職并取得合法報酬。對艱苦邊遠地區和基層一線工作的農村專業人才,落實相關職稱評審優惠政策。推進東西部干部人才交流,持續選派優秀年輕干部援藏援疆援青、到扶貧攻堅的重點縣、老少邊窮的艱苦地區工作,采取雙向掛職、兩地培訓、“團隊式”支援等方式加大干部人才支持力度。全面實施高校畢業生基層成長計劃,持續推進農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃和農技特崗計劃等基層服務項目,推動大學生村官工作與選調生工作銜接。  (十三)深化區域人才交流開發合作  根據國家主體功能區布局,建立協調銜接的區域人才流動政策體系和交流合作機制,打破阻礙人才跨區域流動的不合理壁壘,引導人才資源按照市場需求優化空間配置。加快“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角、粵港澳大灣區等區域人才開發一體化進程,實現人才標準統一、信息共享,推進評價結果互認,支持海南省打造對外人才開放高地。創新區域人才交流開發合作載體,開展人才公共服務機構、人力資源服務企業和行業協會等多種形式的區域人才交流開發合作,促進與項目、資金、技術有效結合。構建區域人才交流開發合作信息網絡平臺,實現人才供求信息、薪酬信息、政策信息、培訓信息等各類信息資源的互聯互通。  (十四)維護國家重點領域人才流動秩序  研究制定國家重點領域人才流動管理辦法,依法規范重點領域人才流動。面向從事涉及國家安全或掌握國家核心技術的人才,以及承擔國家重點項目、重大工程的人才,探索建立國家重點領域人才信息庫,完善動態管理工作機制。國家重點領域人才和在艱苦邊遠地區工作的人才流動,須經單位或主管部門同意。西部地區因政策傾斜獲得人才計劃支持的科研人員,在支持周期內離開相關崗位的,取消對其相應支持。健全國家重點領域人才激勵和獎勵制度,對符合條件的實施股權、期權、分紅激勵等中長期激勵。加大重點領域人才調配工作力度,實施重大專項支持計劃,著力解決國家重點發展領域的特殊急需人才需求。  (十五)建立完善政府人才流動宏觀調控機制  推進政府人才管理領域“放管服”改革,強化宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障職能。建立和完善政府人才管理服務權力清單、責任清單,清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。加強人才市場供求信息監測,依托人才公共服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會,建立健全統一、動態的人才市場監測機制,探索定期發布人才流動報告。建設全國統一的人才資源大數據平臺,實現與全國信用信息共享平臺、個人征信系統、“信用中國”網站等互聯互通,建立完善個人信用記錄形成機制。  五、完善人才流動服務體系  (十六)推進人才流動公共服務便民化  深入推進政府所屬人才服務機構管理體制改革,加強人才流動公共服務的頂層設計和統籌規劃,加快建立一體化的人才流動公共服務體系。完善推廣人才流動公共服務國家標準體系,提高公共服務標準化水平。適時修訂《流動人員人事檔案管理暫行規定》。加強流動人員人事檔案公共服務及基礎設施建設經費保障,為流動人員提供免費基本公共服務。加強人才流動公共服務信息化建設,提升“互聯網+人才服務”水平。全面加強行風建設,持續開展“減證便民”行動,加快推行人才流動公共服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,不斷提升人才流動服務水平。  (十七)加快發展人力資源服務業  按照在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能的要求,制定新時代促進人力資源服務業高質量發展的政策措施。實施人力資源服務業發展行動計劃,重點實施骨干企業培育計劃、領軍人才培養計劃、產業園區建設計劃和“互聯網+”人力資源服務行動、“一帶一路”人力資源服務行動。支持各地設立人力資源服務業發展專項資金。積極培育各類專業社會組織和人力資源服務機構,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構,為人才流動配置提供精準化、專業化服務。鼓勵行業組織和各類人力資源服務機構搭建展示、交流、合作平臺,為更好促進人才流動和優化配置提供服務。  (十八)創新急需緊缺人才目錄編制發布制度  建立人才需求預測預警機制,加強對重點領域、重點產業人才資源儲備和需求情況的分析,強化對人才資源供給狀況和流動趨勢的研判。圍繞重大發展戰略、重大專項和重大工程,分地區、分行業、分領域創新編制急需緊缺人才目錄,發揮好引才、育才指引性作用。建立職業分類動態調整機制,適時將新興職業納入國家職業分類,加強國家職業分類的推廣和應用。支持有條件的地方利用云計算、大數據等新興信息技術,采取授權、委托、資助或購買服務等各種方式,開展人才需求預測預警和人才目錄編制。完善急需緊缺人才引進配置辦法,簡化優化引進程序,提高人才引進效率。  (十九)優化人才流動政策環境  加快推進戶籍制度改革,全面放寬除極少數超大城市外的人才落戶條件,建立健全超大城市、特大城市積分落戶制度,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,簡化優化落戶審批流程。加快推進人事制度改革,研究打破身份、學歷、人事關系等制約的政策措施。加快推進機關和事業單位社會保障制度改革,落實機關事業單位與企業之間社會保險關系轉移接續辦法。加強公共服務體系建設,為人才在城鄉、區域之間流動提供子女入學、住房安居、醫療服務、社會保險等保障。  六、保障措施  (二十)加強組織領導。在中央人才工作協調小組領導下,在中央組織部指導下,人力資源社會保障部負責協調推進人才流動配置各項工作,各有關部門各司其職,促進各項任務的落實。各級人力資源社會保障部門要高度重視人才流動配置工作,要加強統籌協調,結合實際制定符合當地經濟社會發展要求的落實意見。  (二十一)完善政策措施。各級人力資源社會保障部門要按照本意見精神,堅決清理妨礙人才順暢有序流動的體制機制障礙,廢除不利于人才流動的政策規定。健全人才流動市場機制,暢通人才流動渠道,規范人才流動秩序,加強政府宏觀調控,完善人才流動服務體系。  (二十二)狠抓督查落實。要認真貫徹落實促進人才流動工作部署,確保各項任務有序推進、按時完成。要加強督導檢查,針對重點任務、重點舉措,明確督查重點,及時跟蹤問效。對督查中發現的問題,明確責任、掛號督辦、限期整改,對執行不力、整改不到位的問責追責。  (二十三)強化宣傳引導。大力宣傳黨和國家關于促進人才流動的重大方針政策、各地各部門新舉措新成效、優秀人才扎根基層和創新創業的先進事跡,樹立正確人才流動導向。建立健全人才榮譽制度,加強輿論引導,形成全社會關心人才、支持人才的良好氛圍,引導廣大人才主動投身到黨和國家的偉大奮斗中來。 (轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2019-08-02 09:57詳情>>
  • 農業農村部關于印發《農業農村部關于全面推行行政執法公示制度   執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

    各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,部機關各司局、派出機構:  為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)要求,我部制定了《農業農村部關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,現予以印發。  行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定審核制度(以下簡稱“三項制度”)是依法行政、嚴格規范公正文明執法的重要措施,也是推進農業綜合執法的基本規范和重要遵循。各級農業農村主管部門要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義, 加強制度建設、隊伍建設、培訓宣傳以及條件保障,確保“三項制度”工作落實到位。  農業農村部  2019年3月26日  農業農村部關于全面推行行政執法公示制度執法  全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案  行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號,以下簡稱《指導意見》)要求,在農業農村主管部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,結合農業農村部門執法實際,制定本方案。  一、目標要求  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面深化農業綜合行政執法改革,著力推進農業行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責一致、權威高效的行政執法體系。按照依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,在各級農業農村主管部門全面推行“三項制度”,確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規范,做到農業行政執法基本信息及時公開、農業執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,農業執法能力和水平整體大幅提升,農業執法行為被糾錯率明顯下降,農業行政執法社會滿意度顯著提高。  二、主要任務  (一)全面推行行政執法公示制度  各級農業農村主管部門應當按照“誰執法誰公示”的原則,及時通過本部門或本級政府官方網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,向社會公開農業行政執法的基本信息和結果信息,方便群眾辦事,接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。  1.強化事前公開。各級農業農村主管部門應當根據法律法規規章和本部門“三定”規定,編制公開本部門行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南,并及時根據法律法規規章及機構職能等信息變化情況進行動態調整。行政執法事項清單和隨機抽查事項清單應當明確事項的名稱、類別、依據、主體等內容,行政審批服務指南應當明確審批事項的受理機構、審批機構、受理條件、流程時限、救濟渠道等內容。部本級行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南由部內有相應執法職責的司局(含派出機構,下同)分別制定,由部法規司匯總報部領導審定后統一向社會公開。地方各級農業農村主管部門應當將本部門承擔行政執法職能的機構名稱、人員編制、執法職責、單位地址、投訴舉報電話等向社會公開,并根據相關信息變化情況進行動態調整;農業執法人員的姓名、性別、執法證件編號、執法崗位、執法區域等,應當一并向社會公開。  2.強化事中公開。農業行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,并用通俗易懂的語言告知執法事由、執法依據、權利義務、救濟渠道等內容,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。依照國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。農業農村主管部門的政務服務窗口應當設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。  3.強化事后公開。各級農業農村主管部門應當自行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,地方各級農業農村主管部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報上級主管部門。  (二)全面推行執法全過程記錄制度  各級農業農村主管部門應當通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可追溯管理。  1.規范文字記錄。部法規司根據司法部制定的行政執法文書基本格式標準,制定農業行政執法基本文書格式文本。地方各級農業農村主管部門應當按照農業行政執法基本文書格式,全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節,確保執法活動全過程有執法文書記錄。  2.規范音像記錄。地方各級農業農村主管部門應當結合執法實際,制定音像記錄規則,明確照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執法相對人人身和重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,應當根據實際情況進行音像記錄。  3.規范記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法臺賬、法律文書以及執法全過程記錄資料,確保行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。  4.規范結果運用。充分發揮執法全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。加強執法信息記錄的統計分析,及時發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全執法記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱。  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度  各級農業農村主管部門作出重大執法決定前,應當嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。  1.明確法制審核機構。各級農業農村主管部門的法制工作機構負責本部門重大執法決定法制審核工作。要加強法制審核隊伍正規化、專業化和職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。  2.明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級農業農村主管部門要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級農業農村主管部門應當對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。部本級重大執法決定法制審核目錄清單由部法規司會同部內有關司局制定。  3.明確法制審核內容。針對不同行政執法行為,明確具體審核內容,重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,應當根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構應當對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核機構進行審核。  4.明確法制審核責任。各級農業農村主管部門主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。要結合執法實際,確定本部門重大執法決定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制審核機構對重大執法決定法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,依紀依法追究相關人員責任。  三、組織實施  (一)加強組織領導。各級農業農村主管部門要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,主要負責人要切實履行第一責任人職責,加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。上級農業農村主管部門要加強對下級推行“三項制度”的指導和督促,適時組織開展監督檢查,對工作不力的要及時督促整改,確保“三項制度”工作落實到位。  (二)加強制度建設。各級農業農村主管部門要在2019年6月30日前,根據《指導意見》和本方案對現有農業行政執法制度進行全面清理,不符合要求的要及時進行修訂。行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南、音像記錄規則、重大執法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準的制修訂工作要于2019年12月31日前完成。部法規司要根據國務院辦公廳和中央編辦、司法部的統一部署,及時制修訂農業綜合行政執法事項指導目錄、規范農業行政處罰自由裁量權辦法、農業行政處罰程序規定、農業行政執法證件管理辦法、農業行政執法基本文書格式。  (三)加強信息化建設。各級農業農村主管部門要切實加強行政執法信息化建設,加快推進執法信息互聯互通互享,采取有效措施整合執法數據資源,全面提升執法信息化水平。部法規司要進一步完善農業綜合執法信息共享平臺,地方各級農業農村主管部門要充分利用農業綜合執法信息共享平臺等執法信息化系統,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法信息及時公示、執法信息網上查詢。要認真落實國務院決策部署,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。  (四)加強培訓宣傳。部法規司要將“三項制度”作為每年全國農業綜合執法骨干和地方法制骨干培訓的重要內容,安排專題培訓課程。地方各級農業農村主管部門也要舉辦本地區、本部門“三項制度”專題培訓班,組織農業行政執法人員、法制審核人員、行政審批人員、政務服務人員認真學習“三項制度”,確保其熟練掌握相關要求。要認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,及時總結、推廣各地推行“三項制度”的好經驗好做法,發揮典型示范帶動作用,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。  (五)加強條件保障。各級農業農村主管部門要積極與財政等相關部門溝通協調,將農業行政執法工作經費、執法裝備建設經費、罰沒物品處置經費等納入同級政府財政預算。各省(自治區、直轄市)農業農村主管部門要結合轄區內行政執法實際,研究提出省市縣農業行政執法裝備需求,主動向黨委政府匯報,將其納入本省(自治區、直轄市)行政執法機關裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。  (六)加強隊伍建設。各級農業農村主管部門要高度重視農業行政執法隊伍建設,健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的農業行政執法隊伍。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。 (轉自信用中國)

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  • 關于印發住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點的通知

    關于印發住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點的通知  建市綜函〔2019〕9號  各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國務院有關部門建設司(局):  現將《住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門實際情況,安排好今年的建筑市場監管工作。  附件:住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點  中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司  2019年3月11日  (此件主動公開)  住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點  2019年,建筑市場監管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要批示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照全國住房和城鄉建設工作會議要求,堅持以人民為中心的發展思想,穩中求進、改革創新、擔當作為,以推進建筑業重點領域改革為重點,以深化建筑業“放管服”改革為主線,促進建筑產業轉型升級和技術進步,全面提升建筑業發展質量和效益。  一、推進建筑業重點領域改革,促進建筑產業轉型升級  (一)開展鋼結構裝配式住宅建設試點。選擇部分地區開展試點,明確試點工作目標、任務和保障措施,穩步推進試點工作。推動試點項目落地,在試點地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中,明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式,跟蹤試點項目推進情況,完善相關配套政策,推動建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體系。  (二)深化工程招投標制度改革。完善招投標監管制度,研究起草關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見,進一步擴大招標人自主權,簡化招投標程序。創新招投標監管方式,推進電子招投標試點工作。加強招投標全過程監管,強化標后合同履行監督,遏制招投標違法違規行為。  (三)完善工程建設組織模式。加快推行工程總承包,出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,修訂工程總承包合同示范文本。發展全過程工程咨詢,出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,研究制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本。推進建筑師負責制試點,在建筑工程設計咨詢中發揮建筑師主導作用。  (四)改革建筑用工制度。擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍,完善建筑產業工人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建筑產業工人隊伍建設改革方案,強化頂層設計。推動建筑勞務企業轉型,發展專業企業,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。加大實名制管理推行力度,落實《建筑工人實名制管理辦法(試行)》,完善全國建筑工人管理服務信息平臺,提高實名制管理信息化水平。  二、深化建筑業“放管服”改革,優化企業營商環境  (一)優化市場準入機制。貫徹落實黨中央、國務院支持民營企業改革發展決策部署,推動落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于支持民營建筑企業發展的通知》要求,構建統一開放、競爭有序的市場環境。進一步簡化企業資質類別和等級設置,減少申報材料。持續推進建筑業企業資質告知承諾制審批,擴大告知承諾制審批范圍,啟動工程監理企業資質告知承諾制審批試點。大力推行“互聯網+”政務服務,實行“一站式”網上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》,研究調整工程投資額和建筑面積限額標準,進一步放寬施工許可辦理要求。  (二)完善注冊執業制度。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體框架,完善勘察設計注冊工程師專業體系。制訂監理工程師職業資格制度規定,健全監理工程師制度。修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定,進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度,落實注冊人員執業責任。推動全國注冊建筑師管理委員會和全國勘察設計注冊工程師管理委員會換屆,完善注冊建筑師和勘察設計注冊工程師管理體制。  (三)健全建筑市場信用和擔保體系。加快完善建筑市場失信聯合懲戒機制,推動簽署《關于對建筑市場相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場各方主體信用記錄,實施建筑市場黑名單制度。完善全國建筑市場監管公共服務平臺,提高平臺數據質量,推進數據整合和共享開放。加快推進實施工程擔保制度,出臺《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》。加快推進實施銀行保函替代方式,繼續清理規范工程建設領域保證金,切實減輕企業負擔。  (四)嚴厲打擊違法違規行為。開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”問題專項整治,通過部門間數據共享提升監管效能,探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場違法違規行為,保持查處違法違規行為的高壓態勢。進一步加強市場和現場聯動,加大對質量安全事故責任企業和人員的處罰力度。  三、做好巡視“后半篇文章”,全面加強黨的政治建設  (一)落實中央巡視整改任務。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神,堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務,堅持巡視整改和業務工作同研究、同部署、同落實,以巡視整改為契機,有力推動建筑業改革發展各項工作。  (二)推進建筑產業扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調研,聽取意見建議、了解實際需求,立足推動定點扶貧縣建筑業發展,研究制訂針對性的建筑產業扶貧措施,積極協調有關協會和大型建筑業企業對定點扶貧縣進行幫扶。  (三)堅持把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。  (四)落實全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設主體責任,落實“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,持續整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育,堅持月度黨員大會案例通報和節假日廉政提醒制度,進一步梳理廉政風險點,完善廉政風險防控制度。 (轉自信用中國)

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  • 住房和城鄉建設部關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

    住房和城鄉建設部關于印發全面推行  行政執法公示制度執法全過程記錄制度  重大執法決定法制審核制度實施方案的通知  各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委及有關部門,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,部機關各單位:  現將《住房和城鄉建設部關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。  中華人民共和國住房和城鄉建設部  2019年4月1日  (此件主動公開)  住房和城鄉建設部關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發﹝2018﹞118號),在住房和城鄉建設系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為,促進嚴格規范公正文明執法,制定本方案。  在住房和城鄉建設系統全面推行“三項制度”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。  一、全面推行行政執法公示制度,保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權  (一)健全公示機制。按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容采集、傳遞、審核、發布工作流程和責任機構,對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為的基本信息、結果信息進行公示,規范信息公示內容的標準、格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。  (二)完善公示平臺。住房和城鄉建設部相關行政執法信息統一在部門戶網站“辦事大廳”欄目公示。地方各級住房和城鄉建設主管部門(含城市管理、城市管理執法部門,下同)通過政府門戶網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺公示行政執法信息。  (三)強化事前公開。統籌推進行政執法事前公開、政府信息公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關法律法規,結合自身職責,分執法行為類別編制并公開本機關服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。住房和城鄉建設部研究制定城市綜合執法領域基層政務公開指引,規范基層綜合執法事項公開。  (四)規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。嚴格執行《城市管理執法行為規范》和《城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法》,從事一線城市管理執法工作的在編在職人員,執法時必須按規定穿著統一制式服裝,佩戴統一標志標識。政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢方式、咨詢服務、投訴舉報渠道等信息。  (五)加強事后公開。各級住房和城鄉建設主管部門在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。推動建立行政執法統計年報制度,住房和城鄉建設部制定統一的行政執法總體情況統計指標;地方各級住房和城鄉建設主管部門根據統計指標,于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門;省級住房和城鄉建設主管部門將本機關和下級機關有關數據匯總后,于每年第一季度報送住房和城鄉建設部。  二、全面推行執法全過程記錄制度,逐步實現執法全過程留痕和可回溯管理  (一)完善文字記錄。研究制定住房和城鄉建設系統行政執法規范用語、調查取證工作指南和執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。住房和城鄉建設部參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準,結合本系統執法實際,研究制定統一適用的行政執法文書格式文本。  (二)規范音像記錄。省級住房和城鄉建設主管部門制定音像記錄事項清單和相關管理制度,根據行政執法行為的不同類別、階段、環節和執法活動場所,明確記錄主體、設備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄;受送達人拒絕接受行政執法文書的,可以將執法文書留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。按照工作必須、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況,確定音像記錄設備配備標準,統籌推進詢問室和聽證室等設施建設。  (三)嚴格記錄歸檔。按照有關法律法規和檔案管理規定,加強對執法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存,確保所有行政執法行為有據可查。嚴格執行涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關規定。推進住房和城鄉建設系統案卷評查工作,將行政執法全過程記錄的真實性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內容。  (四)有效運用記錄。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統計分析,總結典型案例,發現和改進行政執法薄弱環節,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度。  三、全面推行重大執法決定法制審核制度,確保重大執法決定合法有效  (一)明確審核機構。住房和城鄉建設部法規司是部機關重大執法決定法制審核工作機構,地方各級住房和城鄉建設主管部門應當明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。法制審核崗位人員應當政治素質高,業務能力強,具有法律專業背景條件,原則上各級住房和城鄉建設主管部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作機制。  (二)明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,應當進行法制審核。各級住房和城鄉建設主管部門結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。省級住房和城鄉建設主管部門要加強對市、縣級住房和城鄉建設主管部門法制審核目錄清單制定工作的指導,明確重大執法決定事項的標準。  (三)明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構在完成審核后提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。  (四)明確審核責任。結合實際制定法制審核工作規則,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,規范審核意見格式,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構應當將行政執法文書、相關證據、當事人陳述申辯材料、執法過程記錄資料等一并送法制審核機構,對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責,可以根據工作需要,依托法律顧問、公職律師、行業專家,建立重大執法決定法制審核專家委員會,對重大執法決定法制審核提供咨詢意見。嚴格開展重大行政處罰合法性審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出行政處罰決定,不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。  四、全面推進行政執法信息化建設,為“三項制度”提供有力支持  (一)加強信息化平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術手段,推進對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。加快推行建筑業企業資質電子化申報,實行網上受理、網上審批,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加快住房和城鄉建設部信用信息共享平臺建設,將信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程,確保“應查必查、獎懲到位”。加快數字化城市管理平臺建設,推動城市管理信息全國聯網。加快工程建設項目審批管理系統建設,實現全國地級及以上城市工程建設項目審批管理系統與國家工程建設項目審批管理系統對接。  (二)推進信息共享。落實全國行政執法數據匯集和信息共享機制,按照全國執法數據標準,采集、整合執法數據。探索對行政執法和信用信息大數據的關聯分析、智能應用,提前預警、監測、研判住房和城鄉建設領域新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平。  五、保障措施  (一)加強組織領導。各級住房和城鄉建設主管部門主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要提高政治站位,樹立系統思維,堅持統籌推進,做好組織實施。上級部門要切實做到率先推行,以上帶下,分類指導,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。  (二)強化隊伍建設。認真開展行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓,開展“三項制度”專題業務培訓和交流,切實打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。鼓勵和支持行政執法人員和法制審核人員參加國家統一法律職業資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,提高執法人員履職積極性和執法隊伍穩定性。  (三)爭取經費保障。省級住房和城鄉建設主管部門要認真研究本地區執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃的建議,適時向省級人民政府報告。地方各級住房和城鄉建設主管部門要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。  (四)有序推進實施。地方各級住房和城鄉建設主管部門要結合實際,抓緊制定推行“三項制度”的具體工作安排并做好動員部署,逐步完善相關文件,開展督導,總結形成可復制可推廣經驗。請各省級住房和城鄉建設主管部門于2019年5月底前將具體工作安排情況報住房和城鄉建設部。 (轉自信用中國)

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根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》要求及《征信業管理條例》規定,以社會各級工商、質檢、公安、法院、司法、稅務、安監、 紀監、審計、財政、統計、商務、民政、國土、環保、衛生、農業、林業、水務、住建、教育、文化等部門依據《政府信息公開條例》發布的企業監管信息 為基礎, 吸納國內外各社團組織、金融機構、征信機構、評價機構、認證機構、慈善機構等發布的信息及實名制下個人及消費者發布的評價信息,依法為境 內外合法成立的各類市場主體接入社會公共信用信息公示系統并出具接入單位證書,對接入單位的信用檔案情況進行獨立、客觀、公正、公平、公開、動態記 錄,并依據中華人民共和國信用行業標準《XB/T CCIS3600-2015社會公共信用信息公示系統信用信息公示內容和格式規范》評分評級,供各國各級政府部門、 行政機關、招標系統、銀行系統、金融機構、事業單位、征信機構、評價機構、認證機構、商會協會、主流新聞媒體、社會公眾和廣大消費者免查詢。“讓失 信者寸步難行,讓守信者一路暢通!”——國務院總理李克強。

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