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  • 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強市場主體信用監管的實施意見

    廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于  加強市場主體信用監管的實施意見  (桂政辦發〔2019〕18號)  各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:  為建立健全市場主體信用監管體系,加快構建以信用監管為基礎的新型市場監管機制,經自治區人民政府同意,現就加強市場主體信用監管工作提出如下意見。  一、總體要求  (一)指導思想。  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院創新市場監管機制的決策部署,以規范市場經營為目的,加強市場主體信息的歸集公示與運用,加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度,充分發揮市場主體信用約束作用,建立健全誠信經營市場環境和公平競爭良好發展環境,提升市場監管效能,激發市場活力和社會創造力。  (二)主要目標。  強化市場主體年報意識,確保企業年報公示率達到90%以上。加強政府部門涉企信息歸集公示,各級各部門應將產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息在信息產生之日起7個工作日內歸集到國家企業信用信息公示系統(廣西),市場監管部門會同信息產生部門在信息產生之日起20個工作日(含信息推送的7個工作日)內通過國家企業信用信息公示系統進行公示并記于市場主體名下。2019年底前,各相關部門應完成有效存量信息的歸集公示。自治區將于2019年底前出臺市場主體信用風險分類管理措施,2020年起全面實施。逐步推進跨部門聯合獎懲工作,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚誠信、懲戒失信的良性機制。  二、強化市場主體信息公示  (三)增強市場主體自行公示信息意識。加強市場主體年報工作宣傳,做到傳統媒體和新媒體相結合,線上與線下相結合,全方位、多角度開展宣傳。普及信用監管理念,推動形成良好的年報公示輿論氛圍。(牽頭單位:自治區市場監管局、人力資源社會保障廳、統計局,南寧海關;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年6月底前)  (四)提升市場主體公示信息能力。加強業務指導,對新設立市場主體實施精準指導,讓市場主體熟悉信息公示政策法規和填報流程;拓寬、暢通信息公示渠道,在市場主體集中區域設立公示信息指導站和自助服務區,配置電腦和工作人員,為市場主體提供指導服務。對分支機構較多的大型企業、企業集團,可采取集中指導的方式,提升市場主體信息公示效率。(牽頭單位:自治區市場監管局、人力資源社會保障廳、統計局,南寧海關;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年6月底前)  (五)強化市場主體公示信息監管。落實“雙隨機、一公開”抽查制度,按照“誰主管、誰抽查”的原則,于每年度年報公示結束后,對市場主體年報公示信息、企業即時公示信息實施“雙隨機”抽查檢查;制定全區市場監管領域年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃,隨機抽取檢查對象,對檢查對象公示信息實施檢查,并將抽查工作計劃和檢查結果在國家企業信用信息公示系統公示。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:各級市場主體登記部門。完成時限:持續推進)  (六)加大市場主體失信約束力度。加強公示信息后續管理,做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作,對存在未按時年報公示、公示信息不實等情形的企業,依規將其列入企業經營異常名錄;對被列入企業經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的企業,依規列入嚴重違法失信企業名單。將相關信息通過國家企業信用信息公示系統記于企業名下向社會公示,并推送給各級各相關部門,通過相關部門實施聯合懲戒,倒逼企業糾正失信行為,強化企業自覺履行信息公示義務的主體責任。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  三、全面推進市場主體信息歸集  (七)完善信息歸集制度。動態更新政府部門涉企信息歸集資源目錄,制定涉企信息歸集數據標準、技術規范和信息管理、運用、糾錯、安全保護等配套制度,逐步形成市場主體信用信息綜合應用制度體系。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  (八)全面及時歸集政府部門涉企信息。各級各部門將政府部門涉企信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統(廣西),通過該系統與信用中國(廣西)實現系統對接和信息推送。加大存量政府部門涉企信息歸集力度,2019年底前,將自2014年10月1日以來的有效行政許可存量信息、適用一般程序的行政處罰存量信息全部歸集至國家企業信用信息公示系統(廣西)。及時歸集增量信息,新增涉企信息應當于信息產生之日起7個工作日內完成歸集。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  (九)加強信息歸集公示督導。加大督促檢查力度,將政府部門涉企信息歸集優先納入法治政府考核內容。建立政府部門涉企信息歸集公示工作落實情況通報制度,每半年對各地各部門信息歸集公示工作情況進行通報。加大問責力度,對工作推進遲緩、協調不暢、配合不力的單位和個人嚴格問責。(牽頭部門:自治區市場監管局;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  四、探索市場主體信用風險分類管理  (十)建立市場主體信用風險發現機制。構建大數據監管模型,運用大數據分析,客觀評估市場主體經營狀況和信用風險等級,主動發現監管風險,加強風險預防。豐富監管風險發現途徑,通過隨機抽查、投訴舉報、大數據監測、網絡監測等渠道發現監管風險,形成線上與線下、內部與外部、主動與被動相結合的風險發現機制。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他“雙隨機”監管部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年12月底前)  (十一)實行市場主體信用風險分類。將市場主體守法誠信、行業風險、區域重要程度、動態警示等情況納入市場主體信用風險分類管理指標體系,通過市場主體信用積分制對各類市場主體信用風險進行科學分類,并根據市場主體的信用信息更新狀況,實施動態調整。按照行業風險程度、區域重要程度,確定重點行業市場主體和重點區域市場主體;運用大數據分析結果,建立重點市場主體監管庫,加大監管力度,實施動態管理。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2020年12月底前)  (十二)實施市場主體差異化監管。針對不同風險類別的市場主體,采取差異化監管措施,實現精準性和靶向性監管。綜合運用提醒、約談、告誡、處罰等手段,及時降低市場主體監管風險。對食品、金融、納稅、環保、安全生產、交通等重點監管領域風險類別較高的市場主體實施重點監管,日常監管實行“雙隨機”定向抽查,增加抽查頻次,加大抽查比例,強化監管力度;對風險類別較低的市場主體,實行“雙隨機”不定向抽查監管,降低抽查頻次和比例。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他“雙隨機”監管部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2020年12月底前)  五、強化守信激勵和失信懲戒  (十三)規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理。名單形成部門要完善名單認定標準、認定依據、認定程序和名單退出機制。形成名單后將名單信息通過國家企業信用信息公示系統(廣西)推送至實施聯合激勵和聯合懲戒的部門,并向社會公布。在國家企業信用信息公示系統(廣西)建立“信用優良企業名錄庫”和“信用警示企業名錄庫”,集中公示進入名單的市場主體,進一步增強信用信息的透明度。市場主體符合退出名單條件的,名單形成部門應將其從名單中刪除,告知相關部門停止實施聯合獎懲,并向社會公布。(牽頭單位:自治區市場監管局、發展改革委;配合單位:廣西社會信用體系建設聯席會議其他成員單位。完成時限:2020年12月底前)  (十四)加大對信用優良市場主體的聯合激勵力度。對于守信聯合激勵名單中的市場主體,在辦理行政許可時,實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施;在實施招商引資配套優惠政策、政府性融資擔保中給予優先考慮;在承擔公益項目建設、申請用地指標、申請用水用電用氣等方面給予優先安排;引導金融機構提供服務優先、利率優惠、貸款期限與生產周期相匹配的差異化信貸支持;在部門“雙隨機”抽查、海關通關檢查中抽查比例不超過1%。(牽頭單位:自治區市場監管局、發展改革委;配合單位:自治區財政廳、自然資源廳、地方金融監管局,人民銀行南寧中心支行,南寧海關,自治區其他“雙隨機”監管部門,廣西社會信用體系建設聯席會議其他成員單位,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  (十五)加大對嚴重失信市場主體的聯合懲戒力度。對于失信聯合懲戒名單中的市場主體,將其列為重點監管對象,在部門“雙隨機”抽查中抽查比例不低于10%;海關不予通過企業認證;對已經成為認證企業的,按照規定下調企業信用等級;加大進出口貨物監管力度,加強單證審核、布控查驗或后續稽查;從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準;不得申請財政性資金項目,不得參與有關公共資源交易活動,不得參加政府投資項目招投標,不得參加政府公益性項目建設,不得參與基礎設施和公用事業特許經營,不提供政府性融資擔保;提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務;對其法定代表人、主要負責人和直接責任人實施市場或行業禁入措施。(牽頭單位:自治區市場監管局、發展改革委;配合單位:自治區財政廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、地方金融監管局、機關事務管理局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局,南寧海關,自治區其他“雙隨機”監管部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  六、探索建立市場主體信用修復機制  (十六)推動市場主體信用修復制度建設。鼓勵各級各部門積極探索建立社會監督、市場主體自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制。拓寬修復渠道、豐富修復方式,鼓勵市場主體重塑信用。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  (十七)鼓勵和支持市場主體自主修復信用。鼓勵失信市場主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。市場主體通過履行相關義務已糾正失信行為的,可向形成失信聯合懲戒名單的部門提交相關材料,申請退出名單。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:廣西社會信用體系建設聯席會議其他成員單位。完成時限:持續推進)  (十八)建立健全信息異議申訴制度。完善市場主體信息異議申訴流程。市場主體認為記于其名下的向社會公示的信息不準確的,可向產生信息的部門提出異議申訴。各有關部門應依法依規建立健全本部門市場主體異議信息修復機制,明確修復規則和辦理程序。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)  七、加強市場主體信用監管信息化保障  (十九)建設自治區市場主體信用監管平臺。依托廣西電子政務外網,充分利用自治區統一數據中心基礎設施資源、政務云平臺和政務數據共享交換平臺,搭建信息化系統物理平臺,并按程序申請升級現有國家企業信用信息公示系統(廣西),推動建成自治區統一市場主體信用監管平臺,形成強化事中事后監管的信息化支撐。(牽頭單位:自治區市場監管局、大數據發展局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門。完成時限:2020年12月底前)  (二十)推廣使用市場主體信用監管平臺。依托市場主體信用監管平臺進行線上線下動態監測和核查,形成網上監管與線下監管互相配合、相互支撐的工作格局。依托自治區統一的政務數據共享交換體系,與廣西公共信用信息平臺、廣西數字政務一體化平臺對接,充分歸集、運用市場主體監管信息。依托市場主體信用監管平臺,形成各領域、各行業嚴重失信人名單公示、實施聯合懲戒、反饋懲戒信息的完整閉環,對嚴重違法失信行為實施有效治理。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區發展改革委、大數據發展局,自治區其他涉企信息歸集部門。完成時限:持續推進)  八、加強組織實施  (二十一)加強組織協調。建立健全自治區市場主體信用監管工作溝通協調機制,統籌協調解決市場主體信息歸集、公示、運用、管理中遇到的重大問題,推進市場主體信用監管各項工作措施的貫徹落實。各級政府要高度重視,建立政府統一領導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作格局,強化組織保障、機制保障、經費保障,確保各項工作有序開展。  (二十二)強化督促指導。各級政府要把加強市場主體信用監管作為目標責任考核的重要內容。自治區市場監管局要會同有關部門,強化督促指導,推動各項工作落實到位。  (二十三)鼓勵探索創新。鼓勵各級各部門加強實踐、積極探索、大膽創新。支持地方先行先試,試點推進信用監管新模式、新做法,及時總結好的試點經驗在全區逐步推廣。建立健全容錯糾錯機制,激勵廣大干部在推進市場主體信用監管工作中擔當作為。  (二十四)突出宣傳引導。各級各部門要通過多種途徑、采取多種形式,宣傳加強市場主體信用監管的政策措施,通報進展情況和取得的成效,鼓勵和引導全社會參與,形成理解、關心、支持建立新型市場主體監管模式的良好環境。  2019年2月2日 (轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2019-07-22 15:57詳情>>
  • 廣東省工商行政管理局關于印發廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業公示活動規則的通知

    各地級以上市工商行政管理局、橫琴新區工商行政管理局,深圳市市場和質量監督管理委員會,佛山市順德區市場監督管理局:  為加強商事制度改革事中事后監管工作,規范廣東省“守合同重信用”企業公示活動,進一步推動我省企業信用體系建設,省工商局制定了《廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業公示活動規則》,已經廣東省政府法制部門審查備案,現印發給你們,請遵照執行。  各地在執行中遇到的問題,請及時向省工商局市場規范管理處反映。  廣東省工商行政管理局  2016年5月9日  廣東省工商行政管理局“守合同重信用”  企業公示活動規則  第一章 總則  第一條 為規范“守合同重信用”企業公示活動(以下簡稱“公示活動”),引導企業誠信守約經營,促進全社會良好信用觀念的形成,推動我省企業信用體系建設,根據相關法律、法規和規章規定,特制定本規則。  第二條 本規則適用于廣東省工商行政管理系統開展的公示活動。  第三條 本規則所稱公示活動,是指工商行政管理機關根據有關法律、法規和規章規定,依企業申請,對符合公示條件的企業的上一年度合同簽約履約信用信息以及其他信用監管信息,通過“廣東省工商行政管理局守合同重信用企業網上公示系統”(下稱“守重公示平臺”)向社會予以公示的行為。  第四條 本規則所稱“申請企業”是指經本省各級工商行政管理機關登記注冊并自愿申請參與公示活動的企業法人和其他經濟組織。  本規則所稱“公示企業”是指經核查符合公示條件并通過守重公示平臺予以公示的“守合同重信用”企業。  本規則所稱“合同”是指企業的經營合同,不包括企業與其員工簽訂的勞動合同等。  本規則所稱“公示機關”是指負責對公示企業在守重公示平臺上進行公示的工商行政管理機關。  本規則所稱“監督機關”是指負責對申請企業資料的核查和受理、數據傳送至守重公示平臺、公示企業投訴信息的處理和反饋、公示的撤銷和撤回等工作的各級工商行政管理機關。  本規則所稱“推薦單位”是指獲得監督機關的委托,開展公示活動的宣傳發動和推薦工作,并向監督機關推薦符合公示條件的申請企業的行業協會(商會)。   第五條 廣東省工商行政管理局負責全省公示活動的指導和規范工作,是全省公示企業的公示機關,是省工商局直接登記注冊的企業及省工商局認為需要直接監督的其他企業的監督機關。  其他各級工商行政管理機關是本機關登記注冊的公示企業的監督機關。  第六條 企業參與公示活動,須向監督機關或推薦單位提出申請,經監督機關進行材料核查和征求意見后,在守重公示平臺上向社會予以公示,接受社會監督,并依規定享受相應的優惠扶持措施。   第七條 公示活動應當遵循以下原則:  (一)自愿參與原則。企業自主決定申請參與公示或申請撤回公示。  (二)公開透明原則。公示活動的條件、程序和優惠扶持措施等向社會公開;公示企業在公示年度的信用監管信息、合同簽約履約信用信息向社會公開,接受社會監督。  (三)統一公示原則。廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業公示系統為全省統一的公示平臺,凡自愿申請并經核查符合條件予以公示的企業均為公示年度的“廣東省守合同重信用公示企業”。  (四)激勵原則。公示企業可依規定享受有關行政主管部門提供的優惠扶持措施。  第二章 公示活動程序   第八條 公示企業應符合下列條件:  (一)領取營業執照并開業滿二年;  (二) 建立合同管理機構和合同管理制度,合同信用管理體系健全;  (三)合同履約狀況良好。除不可抗力、對方違約或雙方協議解除等法律規定的情形外,合同履約率達100%;  (四)無嚴重違法違規經營行為記錄,未被列入“全國企業信用信息公示系統(廣東)-經營異常名錄或嚴重違法企業名錄”;  (五)企業經營效益好,同意由監督機關將本企業申請年度的合同簽訂與履行情況、總產值或銷售額等信息在守重公示平臺向社會公示。  第九條 申請企業應通過守重公示平臺提出申請,并同時提交以下書面材料:  (一)《廣東省守合同重信用企業公示活動申請表》;  (二)《廣東省守合同重信用企業公示活動申請承諾書》;  (三)加蓋公章的營業執照復印件;  (四)加蓋公章的有關資質證書及榮譽證書復印件;  (五)加蓋公章的上一年度《守合同重信用企業公示證書》復印件;  (六)其他有關證明材料。  首次申請企業提供第(一)、(三)、(四)、(六)項材料;已參加上一年度公示的企業,提供第(二)、(三)、(五)、(六)項材料。  第十條 屬于推薦單位會員的申請企業,向推薦單位提交書面申請材料,由該推薦單位簽署推薦意見后統一將書面推薦意見及企業的申請材料報送監督機關。同屬多個推薦單位會員的申請企業,由申請企業自愿選定向其中一個推薦單位提交書面申請材料。  非推薦單位會員的申請企業,可自行選定一個自愿接收非會員材料的推薦單位代為提交書面申請材料,或直接向監督機關提交書面申請材料。  每年3月15日為企業向推薦單位或監督機關提交公示申請書面材料的截止時間。  第十一條 推薦單位須在監督機關委托范圍內,按照《廣東省行業協會(商會)接受委托開展“守合同重信用”企業公示活動工作規定》開展宣傳和推薦工作。  每年4月15日為推薦單位向監督機關提交公示申請書面材料的截止時間。  第十二條 各級監督機關在工商業務信息系統上對申請企業所提交的書面申請材料以及推薦單位的書面推薦意見等申請材料進行核對檢查,核查內容包括:  (一)申請企業是否屬于本級監督機關登記注冊的企業。對于非本監督機關登記注冊的申請企業,不予受理,并告知其向登記注冊機關申請。  (二)申請企業是否屬于本級監督機關委托的推薦單位的會員企業。屬推薦單位會員的,推薦單位是否出具推薦意見并蓋章。推薦單位未出具推薦意見和蓋章的,通知其限期補齊材料,將有關材料報送監督機關。  (三)申請企業提交的書面申請材料與該企業通過網上申報的材料內容是否一致。對于提交的材料內容不一致的申請企業,通知其限期補正相關內容,否則不予公示。  (四)申請企業是否符合本規則第八條規定的條件。對于經形式審查不符合本規則第八條規定條件的申請企業,不予公示,發出《不予公示通知書》。  監督機關原則上不主動對申請企業進行實地核查,但可應企業要求,為企業提供相應的指導和幫助。  每年5月15日為監督機關核查申請材料的截止時間。   第十三條 監督機關應將通過材料核查的申請企業名單以書面形式征求相關行政主管部門對企業在誠信經營方面的意見。  監督機關應將征求到的相關行政主管部門不同意公示的意見通知申請企業,對經核實不符合公示條件的申請企業,不予公示,并發出《不予公示通知書》。  每年5月20日為征求意見的截止時間。  第十四條 監督機關將經征求意見后符合公示條件的申請企業公示信息傳送至守重公示平臺,由公示機關統一公示。  公示內容包括:公示企業工商登記資料;公示企業在公示年度內所簽訂合同份數和金額、履約份數和金額,未履約部分的原因、總產值;相關行政主管部門對公示企業的信用監管信息;對公示企業投訴的核查信息;監督機關認為依法需要公示的其他信息。  對連續公示的企業,由監督機關在該企業原《守合同重信用企業公示證書》上加蓋年度公示印章。對本年度新公示企業,由公示企業自行按要求制作《守合同重信用企業公示證書》,并由監督機關加蓋年度公示印章。  每年6月1日為統一公示時間。  第十五條 公示企業應于每年10月31日前通過守重公示平臺對本企業當年上半年合同簽約履約相關數據進行更新。   第十六條 各級監督機關應牽頭協調相關行政主管部門出臺對公示企業的優惠扶持措施,并將經相關行政主管部門確認的優惠扶持措施在守重公示平臺向社會公開。  公示企業可憑《守合同重信用企業公示證書》向相關行政主管部門申請享受各項優惠扶持措施。  第三章 對公示企業的監督  第十七條 社會公眾可通過守重公示平臺對公示企業在合同簽約和履約過程中存在的違法違規行為進行監督和投訴。  第十八條 監督機關對公示企業實施動態監督。公示企業在公示年度內有下列情形之一的,由監督機關發出《撤銷公示通知書》,并在守重公示平臺撤銷其公示信息:  (一)企業破產、注銷或被吊銷營業執照的;  (二)經行政機關作出行政處罰的重大違法違規經營行為;  (三)經人民法院或仲裁機構認定的合同違約行為;  (四)經監督機關查實弄虛作假騙取公示行為;  (五)發生合同糾紛,自愿接受工商或市場監管部門行政調解并達成調解協議,但拒不執行調解協議的;  (六)其他應當撤銷的情形。  第十九條 公示企業可自愿申請撤回公示。公示企業申請撤回公示的,應向監督機關提出書面申請,監督機關應在收到企業撤回申請書后3個工作日內發出《撤回公示通知書》,并在守重公示平臺中撤回該企業公示信息,回收其《守合同重信用企業公示證書》。  第二十條 被撤銷公示或申請撤回公示的企業,不得再以“守合同重信用公示企業”名義對外從事各類宣傳活動;主動申請撤回公示的企業,其公示證明失效,兩年內不得參加公示活動;被撤銷公示的企業,其公示證明失效,四年內不得參加公示活動。  監督機關將撤銷或撤回公示的企業名單和原因通報相關行政主管部門,并在守重公示平臺向社會公告,公告保留期為6個月。  第二十一條 對于冒充公示企業從事生產經營活動的企業,社會公眾可以向監督機關投訴舉報。監督機關核實并依法處理,該企業終身不得參加公示活動。  第二十二條 “守合同重信用”企業牌匾和證書是企業已在守重公示平臺公示的證明,其樣式由廣東省工商行政管理局制定。公示企業自愿選擇是否制作牌匾、證書。公示企業申請制作的,須在正式公示后方可制作,相關費用由企業直接向牌匾制作企業支付。  當年度的公示企業牌匾和證書落款為公示企業的監督機關;連續公示十年及以上的公示企業可制作連續十年及以上公示牌匾和證書,落款為“公示機關:廣東省工商行政管理局”,公示企業的監督機關不變。   第二十三條 監督機關和推薦單位不得借公示活動名義向企業收取任何費用。公示機關應在守重公示平臺上公布監督電話,負責接受和處理針對下級監督機關和本級監督機關所委托的推薦單位在開展公示活動中的違法違規行為的投訴。  第二十四條 監督機關發現所委托的推薦單位在開展公示活動中違反《廣東省行業協會(商會)接受委托開展“守合同重信用”企業公示活動工作規定》的,應撤銷委托,發出《撤銷委托通知書》,在守重公示平臺中予以公告,并通報其登記機關。  第二十五條 個體戶和農民專業合作社申請參加公示活動的,參照本規則執行。  第二十六條 本規則自2016年7月1日起施行,有效期自施行之日起5年,由廣東省工商行政管理局負責解釋。  廣東省工商行政管理局原有相關規定及文件與本規則不符的,以本規則為準。  附件  廣東省行業協會(商會)接受委托開展“守合同重信用”企業公示活動工作規定   第一條 行業協會(商會)申請委托的條件和程序。  (一)行業協會(商會)申請委托應具備以下條件:  1.依法登記成立兩年以上的法人社團組織;  2.有專門的機構和人員;  3.有一定數量的會員;  4.行業發展較快,在國民經濟中影響較大,管理規范,且有能力按要求完成公示活動宣傳發動和核查推薦工作;  5.積極配合監督機關做好對公示企業的合同監管工作。  (二)申請委托程序  1.自愿接受委托并符合委托條件的行業協會(商會),應于10月31日前向監督機關提交以下申請材料:  (1)書面申請函;  (2)《行業協會(商會)守合同重信用企業公示活動核查資格授權申請表》;  (3)協會(商會)章程;  (4)協會(商會)社團登記證。  2.監督機關收到行業協會(商會)的書面申請后,應審查該行業協會(商會)是否符合本規定第一條第一款的規定,并征求其登記部門意見,于當年12月31日前以書面形式向符合委托條件的行業協會(商會)進行委托并在公示網站公示。首次委托有效期為1年,再次委托有效期不得超過3年。  第二條 受委托的行業協會(商會)的權利和義務。   (一)受委托的行業協會(商會)的權利:  1.以受監督機關委托的名義開展公示活動的宣傳發動工作;  2.可在監督機關發布的公示標準基礎上,結合本行業特點,制定符合本行業實際的補充標準,報委托的監督機關備案后,作為推薦補充標準,向社會公開。  3.接受會員企業的公示申請,為申請企業提供指導; 對申請材料進行核實并出具意見后,將有關材料報送監督機關。  4.接受監督機關委托,對針對本協會(商會)推薦的公示企業的投訴進行核實。  5.代表所推薦的公示企業提請監督機關針對本行業存在的違法違規經營行為進行集中整治。  6.代表所推薦的公示企業向監督機關反映企業有關申請訴求。  各級監督機關委托的行業協會(商會),可在委托機關所登記注冊的會員企業中開展公示活動的宣傳發動和推薦工作。省工商局委托的行業協會(商會),可在全省范圍內開展宣傳發動工作,并向當地監督機關推薦其會員企業。  (二)受委托的行業協會(商會)的義務:  1.在監督機關委托的范圍內,按監督機關的要求,組織專門人員開展公示活動的宣傳發動和推薦工作。  2.不得在公示活動中竊取和泄露企業商業秘密;不得向企業索取財物;不得利用活動收費或變相收費;不得擅自降低活動標準,弄虛作假;不得傳播虛假信息;不得強制要求其他協會(商會)會員參加本協會(商會)組織的推薦活動;不得利用開展公示活動名義從事與公示活動無關的工作。  3.自覺接受監督機關的監督,完成監督機關委托的公示活動和合同監管方面的工作任務,及時向監督機關報送專項工作總結。   第三條 受委托的行業協會(商會)開展公示活動的程序和方法。  1.對于新申請的企業,行業協會(商會)應當派出兩名以上工作人員進行實地檢查。對已被公示為“守合同重信用”的企業,可采取抽查等方式進行核查。核查工作中應向企業公開省工商局投訴電話。  2.核查工作完成后,行業協會(商會)綜合核查情況,對符合條件的申請企業,在其《守合同重信用企業公示申請書》中“行業協會意見”欄加具同意推薦意見并加蓋協會印章,提交當地監督機關;對不符合條件的,應在“行業協會意見”欄中予以詳細說明,不予推薦。  3.行業協會(商會)應在完成各項核查工作后1個月內,向監督機關報送專項工作總結。  4.行業協會(商會)應建立“守合同重信用企業”檔案,內容包括申請企業的《廣東省守合同重信用企業年度公示申請書》、營業執照副本復印件、企業行業資質等級證書復印件、企業合同管理制度及合同管理工作總結、企業信用(譽)相關證明文件復印件、企業失信或違法證據材料等。  5.行業協會(商會)要建立對“守合同重信用企業”的回訪制度,做好回訪記錄。加強對“守合同重信用企業”的動態管理,發現企業在公示活動申請中隱瞞真實情況,提供虛假材料騙取公示的,應及時上報當地監督機關撤銷公示。  6.行業協會(商會)要把開展公示活動與建立健全行規、行約結合起來,進一步完善行業信用管理制度。   第四條 受委托的行業協會(商會)開展公示活動的核查內容。  1.申請企業是否符合《廣東省守合同重信用企業公示活動規則》第八條的規定;  2.申請企業上一年度所簽訂的合同(每一種類提供不少于3份),主要檢查合同主要條款是否完備,是否違反法律法規強制性規定,是否有不公平的合同條款;  3.申請企業上一年度合同臺賬,主要檢查合同記錄是否完整;  4.申請企業合同管理制度,主要檢查企業在合同簽訂把關、合同履約監督、合同糾紛處理、合同檔案管理等方面的制度是否健全;  5.其他材料。須核對的資料包括:申請企業簽訂和履行合同的數量、申請企業合同管理制度落實情況、《廣東省守合同重信用企業年度公示申請表》中“公示標準”的評分內容、行業協會(商會)增加的標準內容等。   第五條 對受委托的行業協會(商會)的監督。  監督機關負責對其委托的行業協會(商會)開展公示活動情況進行監督。對行業協會(商會)的違規行為,監督機關應視情節責令其改正或撤銷委托,并通報其登記機關。   第六條 委托的撤銷和撤回。  (一)委托的撤銷。  受委托的行業協會(商會)在委托期內有下列情形之一的,由監督機關撤銷委托,發出《撤銷委托通知書》,在公示網站進行公告并通報其登記機關。  1.提交虛假材料騙取委托的;  2.違反本規定第二條第(二)款;  3.違反本規定第三條、第四條;  4.拒不接受監管機關監督的;  5.未按要求完成公示活動宣傳發動和推薦核查工作;  6.每年推薦會員數量未達到會員總數的10%。  7.監管機關認定的其他情形。   (二)委托的撤回。  在委托期限內,受委托行業協會(商會)可申請公示監督機關撤回委托,監督機關收到行業協會(商會)撤回委托申請書后3個工作日內撤回委托,并在公示網站上進行公告。  委托的撤銷和撤回公告保留期限為6個月。  第七條 本工作規則自2016年7月1日起施行。(轉自信用中國)

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  • 黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

    各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:  現將《黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。  黑龍江省人民政府  2019年6月10日  黑龍江省在市場監管領域  全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”  監管實施方案  為全面貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)的各項要求,在我省各地、各部門“雙隨機、一公開”監管工作基礎上,全面推行市場監管領域部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管,推動“公正監管不求人”,重塑營商新環境,特制定本實施方案。  一、主要目標  到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現結合監管、智慧監管。  二、任務措施  以下工作中除特別標注完成時限的之外,均為2019年啟動實施、2020年實現全覆蓋常態化的事項。  (一)建立部門聯合抽查工作機制。  在省政府統一領導下,由省市場監管局、司法廳、發改委、教育廳、公安廳、人社廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、稅務局、統計局、營商環境建設監督局和哈爾濱海關等部門建立聯席會議工作推進機制,制定工作規范、工作計劃,組織協調督導推進全省市場監管領域有關部門聯合“雙隨機、一公開”監管。市、縣政府組織領導本轄區內的有關部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。部門聯合抽查實行市場監管部門牽頭的綜合性聯合抽查與行業主管部門牽頭的專業性、行業性聯合抽查相結合的工作模式。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  綜合性聯合抽查。由市場監管部門牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業、領域和對應的主管部門和部門職責權限,確定聯合檢查參與部門。市場監管部門與參與部門各自抽選本部門檢查人員組成聯合檢查組,按照本部門抽查計劃和抽查清單,共同一次性完成對抽查對象的所有檢查。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  行業性聯合抽查。由本行業領域主管部門牽頭定向隨機抽取檢查對象,確定參與部門。牽頭部門和參與部門隨機抽選自己的檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象的檢查。各類專項整治可采用專項聯查方式實施。(責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (二)統籌建設全省統一的雙隨機監管工作平臺。  結合我省實際,擴容改造現有的國家企業信用信息公示系統(黑龍江)的雙隨機抽查協同監管平臺,作為滿足全省各級政府部門應用需要的雙隨機抽查平臺和全省“互聯網+監管”系統的雙隨機子系統先行建設和應用,避免重復建設。省直有關部門將本部門業務領域的各級用戶匯總,形成本部門用戶名單報省市場監管局,由省市場監管局統一為全省各級政府部門設立平臺用戶。各地、各部門通過省平臺實現監管信息互聯互通。省平臺應于2019年7月底前完成主體功能建設,實現與國家“互聯網+監管”系統初步聯通;9月底前初步上線試運行,實現與國家“互聯網+監管”系統對接聯通。(牽頭單位:省市場監管局、營商環境建設監督局、財政廳,責任單位:省聯席會議成員單位)  (三)依法編制全省統一的抽查事項清單。  省直各有關部門要依照法律、法規、規章規定和《意見》要求,建立本部門統一的隨機抽查事項清單和聯合抽查事項清單。除國家部委規定的檢查事項外,還要將我省地方法規規章規定的我省特有的行政檢查事項補充到清單中。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項,重點檢查事項針對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等重點領域,一般檢查事項針對一般監管領域,兩者均納入清單管理,實行雙隨機抽查。部門抽查事項清單和部門聯合抽查事項清單錄入雙隨機監管工作平臺并在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)公示后,為全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單發生動態調整的要及時公示,向社會公開。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位)  (四)分類分級建立健全“兩庫”。  1.檢查對象名錄庫。省市場監管局依托全省市場主體庫建立全省檢查對象名錄總庫,通過省平臺向參與市場監管領域聯合抽查的全省各級政府部門開放。各級政府部門可根據當次檢查任務需要,采取在市場主體名錄庫中分類標注篩選等方式,在省平臺臨時生成與本次檢查任務相對應的檢查對象名錄分庫;也可根據監管任務需要,將監管對象名單批量導入省平臺,建立本部門執法檢查對象名錄庫。除市場主體外,產品、項目、行為等也可以納入檢查對象庫。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  2.執法人員庫。各地、各部門根據法律法規明確的監管職責和部門分工,在省平臺分級建立執法檢查人員名錄庫。所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查專業性。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (五)制定年度抽查計劃。  年度抽查計劃由縣級以上地方政府結合本地實際及上級行業主管部門抽查要求,統籌各部門抽查事項制定,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和責任部門。重點檢查事項抽查比例可不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應根據監管實際情況設置上限,嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。自2020年起,各市(地)政府(行署)要于每年3月底前,將本地年度抽查計劃報省市場監管局,所屬各部門同時將本部門抽查計劃上報省級主管部門。省直部門要對下級部門制定計劃加強指導。各地年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整,并及時將調整內容報省市場監管局。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (六)組織實施聯合抽查。  市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查由縣級以上地方政府根據年度抽查工作計劃組織實施。要合理區分綜合性聯合抽查和行業性聯合抽查,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門。要結合實際細化隨機抽查工作規范,加強對基層指導。  堅持“雙隨機、一公開”監管方式改革與實行信用風險分類監管相結合。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象,采取差異化分類監管措施,合理確定和調整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風險分類的信息歸集工作。各有關部門要按照《全省各級政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》(黑政辦發〔2016〕145號)要求,并根據機構改革職能調整情況,重新明確涉企行政許可、行政處罰工作機制和歸集責任,確保涉企信息全面及時統一歸集。二是實行信用風險分類監管。對輿情社情、投訴舉報、群眾反映聚焦,問題集中,數據監測風險突出的區域、行業,要實行重點監管定向抽查或部門聯查,確保不發生系統性、區域性風險。三是雙隨機抽查要與抽樣檢測相結合,集約提升監管效能。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (七)做好抽查檢查結果的公示運用。  按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果錄入全省統一的雙隨機抽查工作平臺,在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和省信用信息共享平臺公示。“雙隨機、一公開”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接,抽查檢查結果政府部門間要互認,作為各部門管理監管市場主體的參考依據。(牽頭單位:省市場監管局、營商環境建設監督局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (八)做好雙隨機日常監管與綜合執法的有效銜接。  對通過“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索與通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發現的違法違規案件線索集中實行統一管理。發揮機構改革后綜合執法體制優勢,對“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索依法處置,相關案件按照行政處罰程序規定進行調查處理。對無證無照經營的,有關部門應按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。對抽查發現的違法失信行為依法處置,涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關。(責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (九)加強宣傳引導。  要加大對部門聯合“雙隨機、一公開”監管的宣傳,突出“雙隨機、一公開”監管在重塑營商新環境中發揮的重要作用,提升各級政府部門、各行業領域生產經營者對“雙隨機、一公開”監管的認知度,形成普遍關注的良好氛圍。(牽頭單位:省市場監管局、營商環境建設監督局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  (十)加強教育培訓。  開展“雙隨機、一公開”執法人員全員培訓,重點培訓平臺應用。要注重實用實訓、學懂弄通。實行分級培訓與專業培訓相結合。省直部門和市(地)師資骨干由省市場監管局負責培訓,各行業領域的專業培訓由各自主管部門組織實施。各地的教育培訓由本級政府組織實施。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省聯席會議成員單位、地方各級政府)  三、組織保障  (一)加強組織領導。  省政府將在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作調整到省政府推進職能轉變協調小組深化商事制度改革組職責范圍。省聯席會議成員單位要統一思想認識,優化頂層設計,加強對基層的指導。省市場監管局要發揮好牽頭作用,加強統籌協調。各級地方政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,出臺具體實施辦法,建立市場監管部門牽頭的聯席會議制度,有效推進貫徹落實。  (二)落實經費保障。  省營商環境建設監督局、發改委、財政廳和省市場監管局要統籌現有渠道做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管的省級平臺建設經費保障工作。各市、縣級政府要通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障工作。  (三)嚴格責任落實。  按照《意見》中“盡職照單免責、失職照單問責”的原則規定,既嚴格問責追責,又保護執法人員擔當作為、干事創業的積極性,結合我省實際,對各部門及執法人員依法依規實行問責和免責。  1.在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,依法依規追究行政責任:  (1)未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;  (2)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;  (3)對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件線索,未依法移送公安機關處理的;  (4)不執行或者拖延執行抽查任務的;  (5)其他依法依規應當追究責任的。  2.在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、檢查對象出現問題的,可以免除行政責任:  (1)按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;  (2)因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;  (3)檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;  (4)因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;  (5)其他依法依規不應當追究責任的。(轉自信用中國)

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  • 海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》的通知

    海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》的通知  各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:  《海南省優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。  海南省人民政府辦公廳  2019年7月11日  (此件主動公開)  海南省優化營商環境行動計劃(2019-2020年)  為加快形成法治化、國際化、便利化營商環境,推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,結合海南實際,制定本行動計劃。  一、開辦企業  1.進一步擴大“證照分離”改革事項,擴大旅游業、現代服務業、高新技術產業等領域改革事項范圍。(責任單位:省市場監管局、各行業主管部門;完成時限:2020年6月)  2.推進“移動互聯網+政務”的功能創新,統籌整合網頁端、手機移動端政務服務功能,首創全省范圍內統一的、涵蓋各部門功能、打通跨部門數據的政務服務總門戶,實現“一網通辦”“全島通辦”。(責任單位:省大數據管理局、省政府政務服務中心;完成時限:2020年6月)  3.進一步加大對重點產業領域的開放,推動瓊港澳進一步合作創新。以互聯網、文化等重點產業為突破口,創新監管措施,提升綜合執法水平。(責任單位:省工業和信息化廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳;完成時限:2020年6月)  二、獲得施工許可  4.針對符合特定條件的施工項目取消施工圖審查,探索“設計人員終身負責制”制度建設。(責任單位:省住房城鄉建設廳;完成時限:2020年6月)  5.率先在海口、三亞等地試點放寬建筑工程設計事務所準入,鼓勵支持國內外一流建筑工程設計事務所來瓊設立分支機構,支持國外事務所與國內有資質的設計事務所聯營安排,全面推進工程建設領域的咨詢服務產業發展。 (責任單位:省住房城鄉建設廳、海口市政府、三亞市政府;完成時限:2020年6月)  6.在海南省重點產業園區內探索實施企業投資項目“標準地+承諾制+代辦制”聯動。(責任單位:各市縣政府;完成時限:2020年6月)  三、獲得電力和電信服務  7.推動國際海底光纜海南站點的建設,借助與至香港等地的國際海底光纜的連接,為海南參與粵港澳大灣區與“一帶一路”沿線的數字經濟、信息技術等合作提供網絡基礎設施支撐。(責任單位:省工業和信息化廳;完成時限:2020年6月)  8.在全省擴大建設5G站點,加快推動全島5G網絡覆蓋,全面開展5G商用網絡建設,形成5G示范效應。(責任單位:省工業和信息化廳;完成時限:2020年6月)  9.全省優化辦電流程、提升供電服務水平,并減少辦電時間、降低接電成本。實現海南省所有地級市的100-200千伏安小微企業低壓供電,低壓非居民、高壓單電源客戶平均接電時間分別控制在10天、60天內。(責任單位:海南電網公司;完成時限:2019年12月)  10.充分發揮智慧電網的作用,提高供電可靠性,實現全省用電客戶年均停電時間壓縮至15小時內。(責任單位:海南電網公司;完成時限:2020年6月)  四、財產登記  11.提高辦理不動產登記的網絡化水平,試點并推廣不動產登記費的網上支付。(責任單位:省自然資源和規劃廳、省財政廳、各市縣政府;完成時限:2020年6月)  12.推動不動產登記機構與銀行間數據共享,在全省推廣互設不動產登記便民服務點,在試點銀行網點推廣“一站式”不動產抵押貸款和抵押權登記業務。(責任單位:省自然資源和規劃廳、銀保監會海南監管局、各市縣政府;完成時限:2020年6月)  13.探索建立區塊鏈不動產登記模式,逐步實現不動產登記與多部門的數據聯動。(責任單位:省自然資源和規劃廳、省工業和信息化廳、各市縣政府;完成時限:2020年6月)  五、獲得信貸和改善融資環境  14.結合海南當地業務實踐情況,建立客戶白名單體制,開展本外幣賬戶一體化改革試點,落實好“一線便利,二線管理”的FT賬戶制度設計,推動資本自由流動和貨幣可自由兌換。(責任單位:省地方金融監管局、人行海口中心支行;完成時限:2020年6月)  15.建設自由貿易試驗區信用信息共享平臺,實現多部門信息共享整合,形成機制和常態化跟蹤。依托信用信息共享平臺,構建公共資源交易領域和行政 “審批一張網”,實施失信懲戒。(責任單位:省發展改革委、省大數據管理局、省稅務局、省高級法院;完成時限:2020年6月)  16.創新銀企融資服務對接方式,加快綜合金融服務平臺建設,整合政府、銀行、稅收、擔保等各類資源,整合政府采購合同融資功能,打造一站式金融服務企業平臺,為中小微企業提供便利化融資環境。(責任單位:省地方金融監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、證監會海南監管局;完成時限:2020年6月)  17.建立中小企業政產融一體化促進體系,為中小企業的創立和發展提供多層次、多渠道、低成本的服務。(責任單位:省工業和信息化廳;完成時限:2020年6月)  六、納稅便利化  18.深入推進稅務“一網辦”“一門辦”“一次辦”和“全省通辦”,持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,推動“最多跑一次”全省覆蓋,基本實現主要涉稅服務事項網上辦理。(責任單位:省稅務局;完成時限:2020年12月)  七、跨境貿易  19.制定并發布海南特色的跨境服務貿易的負面清單,進一步提升海南在醫療、教育、互聯網、商務服務等現代服務業領域的國際化水平。(責任單位:省商務廳;完成時限:2019年12月)  20.繼續深化國際貿易“單一窗口”建設,開發、完善離島免稅等具有海南特色的業務功能板塊,實現政府部門、口岸監管單位、銀行、企業等數據的互聯互通。(責任單位:省商務廳、海口海關;完成時限:2020年6月)  21.全面深化海關業務改革,允許企業自主選擇“一次申報、分步處置”與“兩步申報”,提升口岸監管服務水平、國際貿易便利和安全性。(責任單位:海口海關、省商務廳;完成時限:2020年6月)  22.建立健全進出島的人流、物流、資金流的“三流”大數據精準管控信息系統,實現“三流”精準管控。(責任單位:省大數據管理局、省公安廳、省交通運輸廳、人行海口中心支行、省地方金融監管局;完成時限:2020年6月)  八、保護投資者  23.建立健全知識產權審判中的專家陪審制度、技術調查官制度、咨詢專家庫,進一步完善知識產權案件技術事實查明機制。(責任單位:省高級法院、省司法廳;完成時限:2019年12月)  24.“以創新的方式保護創新”,探索適用人工智能、大數據等前沿技術,在全省探索引入智慧庭審系統提升庭審流暢度和效率。(責任單位:省高級法院、省司法廳;完成時限:2020年6月)  九、執行合同  25.促進多元化糾紛解決方式的智能化。依托專業院校、境外法律查明機構的資源,合作共建專業的域外法第三方查明平臺;促進建立健全“開放式”委托調解機制,制定在線調解試點工作方案,開發運用在線調解平臺。(責任單位:省高級法院;完成時限:2020年6月)  26.在司法征信查詢的基礎上,實施全省法院范圍內的涉司法風險體系分級管理,針對涉司法重點風險進行動態跟蹤研判,推動涉司法風險預警的科學化、智能化、精確化。(責任單位:省高級法院;完成時限:2020年6月)  十、辦理破產  27.明確破產管理人報酬確定和支取管理制度,探索設立破產人管理協會及破產費用保障基金,保障管理人合理收益權,提高管理人積極性。(責任單位:省高級法院、省財政廳;完成時限:2020年12月)  28.探索實行多元化的破產機制,針對不同案件試行通常型、簡審型破產程序。(責任單位:省高級法院;完成時限:2020年6月)  十一、建設服務型政府  29.根據各園區產業定位落實“一園一策”,創新園區管理體制機制,完善“法定機構+市場主體”運行模式,推動園區打造成法治化、國際化、便利化一流營商環境的重要窗口。(責任單位:省發展改革委、各市縣政府、各行業主管部門;完成時限:2019年12月)  本行動計劃提出的政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,經依法授權后實施。(轉自信用中國)

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  • 關于印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)的通知

     四川省人民政府  關于印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)的通知  川府發〔2019〕15號  各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:  現將《四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。  四川省人民政府  2019年6月20日  四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)  為深入貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,加快提升全省營商環境國際化、法治化、便利化水平,結合我省實際,制定本行動計劃。  一、總體要求  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能轉變。堅持問題導向,切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點,堅持對標先進,瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動,堅持改革創新,鼓勵先行先試,形成競相改革生動局面,不斷增強經濟社會發展內生動力,努力將四川打造成為中西部國際化營商環境高地。  到2020年,營商環境法制體系進一步完善,競爭中性市場環境加快形成,政策執行更加透明公開,政務服務更加便捷高效,營商環境主要指標得到較大提升,企業制度性交易成本明顯降低,市場活力和社會創造力不斷激發,全省“放管服”改革取得階段性成效,營商環境顯著改善,為全省高質量發展提供堅強保障。  二、加快構建公平正義的法治環境  (一)完善地方法規規章體系。加快地方法規規章“立改廢”進程,組織制定四川省優化營商環境條例、四川省企業和企業經營者權益保護條例、四川省品牌質量促進條例、四川省社會信用條例等地方性法規,修訂四川省行政執法監督條例,全面清理政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等涉及的地方法規規章,及時提出修改和廢止建議。(責任單位:司法廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局。排在首位的為牽頭單位,下同)  (二)提升政府決策科學化法治化水平。嚴格執行重大涉企行政決策法定程序,健全企業參與重大涉企政策制定機制。對企業權益產生重大影響的政府規章、行政規范性文件,在制定過程中應當采取多種方式,充分聽取有代表性的企業、行業協會商會、律師協會的意見。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,加強地方政府規章或行政規范性文件備案審查工作。在全省政府系統深入開展“放管服”改革和優化營商環境法治教育培訓。〔責任單位:司法廳、有起草或制定重大經濟政策職責的省直有關部門(單位)〕  (三)依法保護企業和企業經營者合法權益。加強對民營企業和企業家合法財產的保護,建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。建立全省統一的企業維權服務平臺,支持和鼓勵工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構,進一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機制,提升破產案件審理效率,降低破產案件辦理成本。(責任單位:司法廳、經濟和信息化廳、省市場監管局、省工商聯)  (四)實行更加嚴格的知識產權保護。在四川省知識產權公共服務平臺和中國(四川)知識產權保護中心集成整合知識產權服務事項,為創新主體提供“全鏈條、全領域、一站式”的知識產權服務。建立知識產權侵權查處快速反應機制,開展查處商標、專利、地理標志等侵權假冒違法行為專項行動。充分發揮司法在知識產權保護中的主導作用,依法懲治各類知識產權侵權行為,探索建立知識產權懲罰性賠償制度,顯著提高侵權行為違法成本。(責任單位:省市場監管局、省知識產權服務促進中心)  (五)深入推進綜合行政執法。深化“一支隊伍管執法”改革,整合歸并執法隊伍,解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。嚴格落實行政執法責任制,全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。建設全省統一的行政執法監管平臺,推動建立行政執法事項清單,主動公開公示執法信息。細化落實四川省規范行政執法裁量權規定,分行業分領域編制行政執法標準,細化自由裁量規則。〔責任單位:省委編辦、司法廳、省政府辦公廳、省直行政執法部門(單位),各市(州)人民政府〕  三、著力營造競爭中性的市場環境  (六)進一步降低市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度,清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單,確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,在中國(四川)自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋,將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍,逐步在全省推廣。(責任單位:省發展改革委、商務廳、省市場監管局、省經濟合作局)  (七)有效促進市場公平競爭。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施時,嚴格落實公平競爭審查制度。開展招投標專項整治,消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息,鼓勵以保函代替供應商保證金,在政府采購領域大力推行“政采貸”。研究開展公平競爭審查第三方評估,提高審查質量和效果。加強反壟斷執法和壟斷行業監管,開展不正當競爭行為專項治理。深化公共資源交易平臺整合共享,全面推行公共資源交易全程電子化,進一步提升交易公開性和透明度,切實降低招投標交易成本。〔責任單位:省市場監管局、省發展改革委、財政廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位)〕  (八)深化企業登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時間,方便企業快速進入和退出市場。完善企業開辦“一窗通”平臺服務功能,實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”,企業開辦環節壓縮至3個,開辦時間壓縮至3個工作日內。在省一體化政務服務平臺上搭建企業注銷網上服務專區,強化部門信息共享和業務協同。在成都市和中國(四川)自由貿易試驗區川南臨港片區深化簡易注銷試點,拓展登記適用范圍,簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天。(責任單位:省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局)  (九)加強和完善事中事后監管。加強社會信用體系建設,推進省社會信用信息平臺二期建設,在失信被執行人、拖欠農民工工資、食品安全等重點領域實施聯合懲戒,開展全省民營企業“誠信百千工程”評選活動。出臺四川省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案,2019年年底前初步建成全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,推進檢查結果共享共用和公開公示。加快制定四川省新興行業分類指導目錄和監管規則,探索對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管,提高監管效能。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、人行成都分行)  (十)切實降低企業運營成本。全面落實國家普惠性和結構性減稅政策,推進電子稅務局建設,90%以上的主要辦稅事項提供“全程網辦”服務,擴大稅務“最多跑一次”事項范圍,年納稅時間壓縮至130個小時內。加快收費清單“一張網”建設,持續規范行政事業性收費和政府定價(含政府指導價)經營服務性收費項目和標準,嚴格執行省定涉企行政事業性收費“零收費”政策。繼續深化電力體制改革,2019年一般工商業電價再降低10%。落實好進一步優化工業用地供應管理政策要求,降低企業用地綜合成本。積極幫助企業緩解用工成本上漲壓力,對符合條件的按不同情形予以補貼。深化收費公路制度改革,2019年年底全部取消我省高速公路省界收費站。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、四川省稅務局、四川能源監管辦)  (十一)不斷改善企業融資環境。加大金融支持力度,緩解民營和小微企業融資難融資貴問題,新增為50萬戶民營和小微企業提供金融服務。大力發展直接融資,支持民營和中小企業發行銀行間市場債務融資工具以及公司債、企業債。實施“五千四百”上市行動計劃,健全充實四川省企業掛牌、上市和直接融資后備企業資源庫,推動符合條件的民營和中小企業在境內外資本市場上市。支持我省科技型民營企業在科創板上市,支持股權投資基金、證券服務中介機構為民營和中小企業提供“一站式”服務。創新金融支持方式,實施“天府數字普惠金融行動”,加強增信體系建設,大力發展供應鏈金融,推廣知識產權質押融資新模式,拓展合格抵(質)押品范圍,提高不動產抵押登記、知識產權質押登記效率。鼓勵金融機構在政務服務大廳設立企業金融咨詢服務窗口或在有條件的金融機構網點開設企業登記窗口,提升金融服務便利性。(責任單位:省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、省知識產權服務促進中心)  四、持續建設公開透明的政策環境  (十二)完善權責清單制度。充分發揮權責清單基礎性制度作用,將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環節,逐步打造成為政府部門履職清單。推進權責清單標準化規范化建設,嚴格按照現行法律、法規和規章規定梳理權責清單,做到行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位、責任明確。完善權責清單動態管理機制,實行實時調整和定期集中調整相結合,按程序審核確認后進行調整并向社會公布。〔責任單位:省委編辦、司法廳、有行政權力的省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕  (十三)規范行政審批和監管行為。開展變相審批和許可自查整改工作,重點規范備案、登記、行政確認、征求意見,消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,推進中介服務“最多跑一次”。建立“互聯網+監管”事項清單,建成“互聯網+監管”系統,聯通各地各部門(單位)監管業務系統,為實現協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐,提高監管效能。(責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、民政廳、司法廳、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心)  (十四)加大政務公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例,圍繞“放管服”改革和優化營商環境新任務新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度,通過政府網站、政府公報、政務新媒體等多種渠道及時發布權威信息,深入解讀政策背景、重點任務、前后變化、后續工作考慮等。完善政府網站、政務新媒體惠企政策集中發布、歸類展示、查詢搜索等功能,為市場主體提供統一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。(責任單位:省政府辦公廳)  (十五)加強政務誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,防止“新官不理舊賬”。開展政務失信專項治理,全面梳理政府對企業失信事項,依法依規提出限期解決措施。做好拖欠民營企業、中小企業賬款清欠工作。制定四川省政務誠信評價工作實施方案,研究建立政務誠信監測評價指標體系。〔責任單位:省發展改革委、財政廳、省經濟合作局,各市(州)人民政府〕  (十六)建設營商環境試驗示范區。支持成都市、瀘州市結合自貿試驗區建設,聚焦營商環境評價指標深化改革、先行先試,切實破解營商環境建設中的體制機制難題,發揮示范引領作用。深化國家級和省級開發區行政審批事項改革,根據需要依法有序下放管理權限,開發區在承接基礎上加大流程再造力度,推廣承諾制信任審批和“容缺受理”,推行重點產業項目全流程代辦幫辦,不斷提升審批服務便民化水平。(責任單位:省政府辦公廳、省委編辦、省發展改革委、科技廳、商務廳,成都市、瀘州市人民政府)  五、全力打造便捷高效的政務環境  (十七)深入推進“一網通辦”。以省一體化政務服務平臺為樞紐,統一身份認證體系,全面打通全省各地各部門(單位)政務服務辦理系統。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,所有政務服務事項進入一體化平臺運行,實現100%網上可申請。分批整合各地各部門(單位)政務服務移動端應用,優化“查、問、辦、評”功能,推進700件高頻事項“掌上可辦”,打造四川政務移動服務品牌。加快建設全省統一的電子證照庫,提升電子證照共享應用水平。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位)〕  (十八)全面推行“只進一扇門”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。全面實行“一窗分類辦理”,制定完善工作規范和服務標準,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,打造高效便利的窗口服務體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦,省、市、縣分別制定發布全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉鎮(街道)、村(社區)辦理。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位)、司法廳〕  (十九)持續深化“最多跑一次”改革。加強政務服務事項標準化建設,全面消除模糊和兜底條款,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。以一件事“最多跑一次”為目標推進業務流程再造,推出200個套餐式、情景式、主題式服務。進一步壓減審批承諾時限,推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上,實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,實現申請人實際提交材料平均減少50%以上,同步按批次推出“零材料提交”事項。持續開展減證便民行動,在部分市和省直部門開展告知承諾制試點,加強信用監管,切實減少繁瑣證明。〔責任單位:省政府辦公廳、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省直有關部門(單位)〕  (二十)推進工程建設項目審批制度改革。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,基本建成全省統一的工程建設項目審批管理系統,審批時間壓縮至120個工作日以內。復制推廣企業投資項目承諾制改革試點經驗,出臺指導各地開展投資項目承諾制改革的文件。大幅提升公用事業服務效率,制定統一的用水、用電、用氣辦事指南,優化報裝流程、減少報裝耗時和費用,減免小微企業手續費。建立水、電、氣接入通道建設許可“一站式”辦理工作機制,推進通道建設相關的規劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項并行辦理,大幅壓縮辦理時限,探索實行項目備案制。(責任單位:住房城鄉建設廳、省發展改革委、公安廳、自然資源廳、省政務服務和資源交易服務中心、四川能源監管辦)  (二十一)大幅壓縮不動產登記時間。建立部門間信息共享集成機制,推進公安、房產交易、稅務、民政、市場監管等部門(單位)信息共享,逐步擴大申請材料免提交范圍。在政務服務大廳或不動產登記大廳設立不動產登記綜合受理窗口,整合集成房產交易、稅收征繳、不動產登記流程,實行“一窗受理、并行辦理”。推進不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。2019年年底前,市級及以上城市一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日內,縣(市、區)分別壓縮至10個和5個工作日內,進一步對不同登記類型進行分類提速,推行“一小時辦結”和“即時辦結”。2020年年底前,縣(市、區)一般登記業務辦理時間壓縮至5個工作日。〔責任單位:自然資源廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕  (二十二)優化口岸營商環境。壓縮口岸進出口貨物整體通關時間,推行提前申報和一體化通關模式,實行成都空港口岸“7×24”小時通關服務保障,公示口岸通關流程和物流作業時限,到2020年年底,通關時間較2017年壓縮45%。建立口岸降費長效工作機制,開展降低集裝箱進出口環節合規成本專項治理行動,采取政府購買服務方式強化口岸綜合服務保障和降低企業通關成本。完善四川國際貿易“單一窗口”服務功能,上線“出口退稅”業務功能,打造“一站式”貿易服務平臺。簡化出口原產地證辦理流程,嚴格落實原產地證審核、辦理時限要求。推動監管證件驗核無紙化,除安全保密需要等特殊情況外,監管證件全部實現聯網核查。(責任單位:省政府口岸物流辦、省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省國資委、省市場監管局、成都海關、四川省稅務局,成都市、瀘州市、宜賓市人民政府)  六、保障措施  (二十三)加強組織領導。全省各地各部門(單位)要結合本地本部門(單位)實際,聚焦企業和群眾辦事痛點、堵點、難點,主動作為、攻堅克難,進一步健全工作機制,細化政策措施,加大探索創新力度,主要負責同志要親自抓,定期研究部署和協調解決工作推進中的重大問題,推動各項改革任務落地落實。省直有關部門(單位)要切實履職盡責,從自身做起,為本行業本系統立標桿、樹榜樣,充分發揮示范引領作用,同時加強對各地區的指導服務,切實減輕基層負擔。  (二十四)完善反饋機制。建立政務服務“好差評”制度,企業和群眾可以現場或在線評判服務績效,評判結果納入政府績效考核。加快建設12345政務服務熱線,受理營商環境投訴舉報并及時查處回應。完善省一體化政務服務平臺功能,提供實時查詢辦理進度和辦理結果服務,做到網上可查詢、可互動、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項和高頻問題,建立常見問題解答清單并主動公開。  (二十五)嚴格督查考核。省政府辦公廳要指導和督促全省各地各部門(單位)建立改革任務臺賬,每半年對任務完成情況進行對賬。綜合運用第三方評估等多種方式對各地各部門(單位)深化“放管服”改革和優化營商環境工作推進情況進行考評,邀請部分人大代表、政協委員、專家學者、企業群眾代表參與,考核結果在省政府網站公開。強化考核結果運用,對工作推進有力、成效較好的予以通報表揚,對工作推進不力的及時約談提醒,情形嚴重的予以嚴肅問責。  (二十六)加強宣傳培訓。全省各地各部門(單位)要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓工作,專項開展面向民營企業和中小企業的政策宣傳推廣工作,組織開展深化“放管服”改革和優化營商環境案例評選及典型案例宣傳。組織市(州)、省直部門(單位)開展“放管服”改革和優化營商環境專題培訓,學習國家最新政策要求和國際國內先進經驗做法,提升解決政策落地“最后一公里”的能力。  附件:1.四川省政務服務對標專項行動方案  2.四川省提升營商環境法治化水平專項行動方案  3.四川省減證便民專項行動方案  4.四川省規范行政審批中介服務專項行動方案  5.四川省推進“一網通辦”專項行動方案  附件1  四川省政務服務對標專項行動方案  為切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題,推動全省各地各部門(單位)對標國內一流標準,提升政務服務水平,制定本方案。  一、明確政務服務目標任務清單  (一)除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,省、市、縣三級政務服務業務辦理系統100%接入省一體化政務服務平臺。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (二)除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達100%。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (三)建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學位證書、學歷證書、結婚證、離婚證、社會團體法人登記證書、民辦非企業單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務證、出生醫學證明、醫師執業證書、護士執業證書、營業執照、藥品GMP證、食品生產許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準運證、殘疾人證等高頻電子證照應用。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位);完成時限:2019年10月底前〕  (四)整合各地各部門(單位)政務服務移動應用至四川政務服務移動端,700個高頻事項實現移動辦理。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年年底前推出500個高頻事項實現移動辦理,2020年推出200個〕  (五)全省工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。〔責任單位:住房城鄉建設廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (六)省、市、縣三級政務服務事項進駐綜合性實體大廳實現“應進必進”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進駐的,需報同級人民政府批準,并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的,應實施政務服務標準化管理,并接受同級政務服務管理機構指導監督。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年9月底前〕  (七)編制完成全省“一窗分類辦理”工作規范和服務標準。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心;完成時限:2019年9月底前)  (八)省、市、縣三級政務服務中心100%完成分類綜合窗口改造,70%以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕  (九)政務服務大廳全面設置自助終端區,實行7×24小時自助終端服務,在政務服務網上公布自助辦理事項清單。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (十)政務服務大廳窗口服務水平顯著提升,首問負責制、限時辦結制、責任追究制、一次性告知制落實到位。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕  (十一)政務服務大廳設立綜合性咨詢服務導辦臺,大廳運行系統與省一體化政務服務平臺完成深度對接,實現在線預約、在線排隊、在線評價。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年10月底前〕  (十二)推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務指南。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前推出100個服務指南,2020年推出100個〕  (十三)一批高頻跨部門事項辦理環節減少30%以上,行政許可事項承諾時限在法定時限基礎上平均減少60%以上。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年10月底前〕  (十四)省、市、縣三級政務服務大廳開通郵寄收件送件服務,有條件的地方開通免費郵寄服務。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕  (十五)省、市、縣三級分別制定公布“全省通辦”事項清單、“全市通辦”事項清單、“全縣通辦”事項清單。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕  (十六)以縣為單位公布“就近能辦”清單,更多政務服務事項向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸下沉。〔責任單位:各市(州)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕  (十七)制定全省精簡紙質申請材料目錄,減少申請人實際提交紙質申請材料,在2018年基礎上平均再減少30%以上。2019年底,以市為單位實現200項以上“零材料提交”事項。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕  (十八)省、市、縣三級公布保留和取消的證明事項清單,同步公布保留的證明事項辦事指南,提供網上開具證明服務。證明事項告知承諾制改革試點有序推進。(責任單位:司法廳;完成時限:2019年10月底前)  (十九)完成金融、醫療、公證機構、水電氣等服務單位證明事項清理工作。(責任單位:司法廳;完成時限:2019年8月底前)  (二十)建成12345政務服務熱線知識庫,非緊急類政務服務熱線整合率達100%。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (二十一)制定公布市、縣、鄉(鎮)代辦幫辦事項指導目錄。全省開發區內開設產業投資項目審批“綠色通道”,推行代辦幫辦。〔責任單位:各市(州)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕  (二十二)政務服務大廳提供領辦服務,針對業務量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因導致辦理業務較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕  二、建立政務服務質量反饋機制  (一)推行政務服務“好差評”制度。出臺全省政務服務“好差評”實施方案,讓企業和群眾成為政務服務的評價主體,增強企業和群眾的參與權。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:2019年9月底前〕  (二)完善政務服務投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道,實行投訴舉報快速受理首問責任制,切實保護投訴人個人隱私和合法權益,投訴舉報受理率達100%,確保企業和群眾的監督權。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (三)構建政務服務企業群眾關切回應制度。提升線上線下回應功能,對企業和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況,回訪率達100%、回復率達100%,企業群眾滿意率達85%以上,增強企業和群眾的滿意度。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (四)健全政務服務信息公開制度。及時發布政策措施落實情況、政務事項辦理結果,完善線上實時查詢進度和辦理結果服務,定期公開曝光反面典型案例,確保企業和群眾的知情權。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  三、強化政務服務考核問效  (一)科學評價評估。深入基層、企業、群眾,更多運用三方評估、問卷調查等方式,多層次、多維度反映各地各部門開展政務服務對標行動的進展和成效,確保評價評估結果的客觀性、真實性、準確性。〔責任單位:省政府辦公廳、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府〕  (二)鮮明考核導向。對任務落實到位、工作成效明顯的,予以通報表揚,并列入一定時效期內的免查清單;對工作推進滯后的及時預警提醒,列入整改清單,限期整改;對于落實不到位、整改不到位的,追究有關責任。〔責任單位:省政府辦公廳、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府〕  (三)推廣先進經驗。鼓勵各地從自身實際出發,積極探索,勇于創新,涌現形成更多更高的政務服務示范標桿;總結梳理各地先進做法和成功經驗,及時在全省復制推廣。〔責任單位:省政府辦公廳、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府〕  附件2  四川省提升營商環境法治化水平專項行動方案  為進一步完善營商環境法制體系建設、規范行政執法行為、依法保護企業和企業經營者合法權益,以更有力的法治推動營商環境不斷優化,制定本方案。  一、完善營商環境法制體系建設  (一)完善涉企法規規章。圍繞完善營商環境開展立法工作,在開辦企業、工程建設項目報建、房產交易登記、用水用電用氣報裝等方面,加快形成完善的地方法規規章,重點推進四川省優化營商環境條例、四川省企業和企業經營者權益保護條例、四川省品牌促進條例等立法項目,依法保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。修訂修改四川省行政執法監督條例、四川省計量監督管理條例、環評法實施辦法等。〔責任單位:司法廳、省發展改革委、經濟和信息化廳等省直相關部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕  (二)拓寬企業參與立法渠道。創新法規規章多元化起草機制,建立有代表性的企業聯系點制度,拓寬企業參與立法渠道。建立涉企法規規章主動向企業家和行業協會征求意見工作機制,在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業協會商會意見。建立意見采納溝通反饋機制,及時反饋企業的意見建議和利益訴求。〔責任單位:司法廳、有起草或制定重大經濟政策職責的省直有關部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕  (三)加強合法性審查和備案審查。建立合法性審查標準體系,完善行政規范性文件合法性審核和備案審查機制,對行政規范性文件和重大行政決策進行依法審查,嚴格對照法律法規規章和國家政策,確保不放過帶病行政規范性文件和重大行政決策,嚴格落實法規、規章草案的論證和審查工作。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經濟健康發展等領域的規章規范性文件的清理工作,及時提出修改和廢止建議。〔責任單位:司法廳、相關職能部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕  二、規范行政執法行為  (四)推行行政執法公開制度。細化制定行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三張”任務清單,嚴格禁止無法定依據或者未經法定程序,影響、阻礙企業正常生產經營活動的執法行為。〔責任單位:司法廳、省市場監管局、省直有關行政執法部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕  (五)加強行政執法標準化建設。建立行政執法用語標準、流程標準和文書標準,基本建成行政執法標準體系,全面推行“教科書式執法”。建成全省統一智慧執法平臺,推動跨領域、跨部門、跨層級的信息資源共享,初步實現行政執法和監督自動化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責任單位:司法廳、財政廳、省市場監管局、省直有關行政執法部門(單位);完成時限:2020年6月底前〕  (六)規范行政執法裁量權。嚴格落實《四川省規范行政執法裁量權規定》,分類分項細化量化、調整優化行政執法裁量標準,認真執行行政執法裁量權行使規則。堅持教育與處罰相結合的原則,禁止以市場監督、環保檢查等理由“一刀切”式關停企業的行為,杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。〔責任單位:司法廳、省市場監管局、生態環境廳、省發展改革委、財政廳、省直有關行政執法部門(單位);完成時限:持續推進〕  三、依法保護企業和企業經營者合法權益  (七)加強知識產權保護。開展打擊侵犯知識產權專項行動,加強知識產權保護行政執法與刑事司法相銜接。建立知識產權侵權快速查處機制,加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度,著力解決侵權成本低、企業維權成本高等問題。(責任單位:省市場監管局、公安廳;完成時限:持續推進)  (八)維護企業正常經營秩序。深化平安四川建設。強化社會治安防控體系建設,持續開展掃黑除惡專項斗爭。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動,對聚眾干擾企業經營、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵犯企業及其經營管理人員合法權益的犯罪行為,依法受理、嚴厲打擊、及時辦結。〔責任單位:公安廳、省市場監管局,各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  (九)保障企業合法權益。完善經濟犯罪案件受案立案制度,嚴格立案標準和審核程序并向社會公布。準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的界限,堅決防止刑事執法介入民事糾紛。嚴格落實涉案財產處置有關規定,不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。加強合同糾紛、民商借貸及股權糾紛等民商事案件審判工作,依法保護誠實守信、公平競爭。(責任單位:公安廳、司法廳;完成時限:持續推進)  (十)完善企業投訴體系。建立全省統一的企業維權服務平臺,與全國企業維權服務平臺做好對接。建立省、市、縣三級聯動投訴機制,統一受理企業投訴,實現市(州)、縣(市、區)分級辦理。加強對企業投訴工作的管理,制定企業投訴受理、處理、轉辦、反饋實施細則,規范工作流程。建立人民調解、行政調解、司法調解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制,支持和鼓勵工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構。〔責任單位:司法廳、省市場監管局、省工商聯,各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  (十一)完善涉企公共法律服務體系。穩步推進以成都為核心的西部法律服務中心建設,著力打造服務四川、輻射西部、具有全國影響力的公共法律服務中心。積極拓展公共法律服務業務領域,在資產并購、招標投標、知識產權、股權流轉、金融證券、涉外貿易等領域為企業提供全面、專業、精準的法律服務。創新服務方式,實施公證上門服務、延時服務、節假日服務、網絡遠程受理、窗口式、一站式集成服務、互聯網仲裁,建立企業困難職工法律援助“綠色通道”,開展民營企業“法治體檢”。(責任單位:司法廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局、省總工會、省政務服務和資源交易服務中心、省工商聯;完成時限:2019年12月底前)  附件3  四川省減證便民專項行動方案  為破解企業群眾辦事痛點、堵點、難點問題,切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明,制定本方案。  一、深入清理證明事項  (一)取消一批證明事項。按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰清理”的原則,對我省自行設定的證明事項組織再次全面清理,凡規章、規范性文件設定的證明事項一律取消,凡地方性法規設定的證明事項應盡可能予以取消,并根據國家已公布的取消證明事項開展對應清理,不留盲區和死角。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕  (二)實行清單制管理。各地各部門(單位)要在門戶網站及時公布本地、本部門(單位)設定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時,要逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等,實行清單之外無證明。各地各部門(單位)及時將取消清單、保留清單報司法廳,司法廳在省政府門戶網站上統一公布全省保留的證明事項清單。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕  (三)建立動態調整機制。根據國家法律法規的立、改、廢情況做好本地地方性法規、規章、規范性文件的修改、廢止工作。對規章、規范性文件設定的,確需保留的證明事項,按程序提請制定或修改地方性法規予以保留;需要修改、解釋、廢止地方性法規的,按法定程序提請地方人大常委會決定。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  (四)加強審核把關。在制定地方性法規、規章、規范性文件時,各地司法行政機關或起草單位的合法性審核工作機構要切實履行法定職責,嚴格審查把關,防止違法設定證明事項,嚴防已經取消的證明事項“死灰復燃”。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  二、開展證明事項告知承諾制試點  (五)明確試點單位和試點事項。在成都市、雅安市、眉山市、遂寧市和公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳開展證明事項告知承諾制試點。除直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外,試點單位根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項并向社會公布。(責任單位:司法廳、承諾制試點單位;完成時限:2019年12月底前)  (六)規范工作流程。編制證明事項告知承諾試點事項目錄,列明證明事項、證明用途、設定依據、實施基本情況、試點范圍、取消后的辦理方式以及證明事項類別。明確適用范圍,并賦予申請人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權,允許不同意承諾的依法提交證明材料。試點單位要制作告知承諾書格式文本,在試點單位對外服務場所和部門網站上公示。(責任單位:司法廳、承諾制試點單位;完成時限:2019年6月底前)  (七)加強事中事后監管。分類確定證明事項核查辦法,明確核查時間、核查標準、核查方式等。依托省一體化政務服務平臺、數據共享交換平臺、信用信息共享平臺等推進信息共享,運用部門內部核查和部門間行政協作、網絡核驗等方式對申請人的承諾內容予以核實。確需進行現場檢查的,要優化工作程序、加強業務協同,避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度,開展失信聯合懲戒。(責任單位:司法廳、省發展改革委、承諾制試點單位;完成時限:持續推進)  三、依法加強證明事項投訴監督  (八)及時處理群眾投訴監督。司法廳要及時接收司法部通過“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”收集并轉交涉及我省的關于證明事項清理工作的投訴監督。落實機構和專人負責,按照“誰實施,誰辦理”的原則,及時轉送相關市(州)和部門依法辦理。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  (九)積極回應群眾批評建議。各地各部門(單位)要確保有專人辦理群眾投訴監督事項,保證辦理質量和效率。各地各部門(單位)收到司法部門關于投訴監督轉辦函后,應及時與投訴監督人聯系、溝通,依法答疑解惑,辦理投訴監督事項,并于收到轉辦函之日起5個工作日內書面回復省司法廳。對于投訴監督并經查實,存在違法設定的證明或應當取消未取消的證明,要立即清理并修改、廢止相關規定。對因未認真辦理投訴事項造成嚴重后果的,將依法依紀追究相關人員責任。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  附件4  四川省規范行政審批中介服務專項行動方案  為著力解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關聯等突出問題,培育服務高效、管理規范、公平競爭、監督有力的中介服務市場,促進我省中介服務行業健康發展,制定本方案。  一、實施行政審批中介服務清單管理  (一)公布中介服務清單。按照“省級統籌、分級負責”原則,全面清理并公布行政審批中介服務事項清單。對清理規范保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、實施機構、審批部門、服務時限等內容,其中實行政府定價(政府指導價)或作為行政事業性收費管理的項目,明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批受理條件。〔責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、司法廳、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:省本級2019年6月底前完成,各市(州)2019年8月底前〕  (二)實施動態調整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調整”原則,建立完善中介服務事項動態調整管理制度,明確動態調整原則、范圍、適用情形、調整程序以及職責分工。調整后的中介服務事項要及時在全省一體化政務服務平臺和同級人民政府門戶網站公布。〔責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、司法廳、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:省本級2019年9月底前制定發布,各市(州)2019年12月底前制定發布〕  二、切斷行政審批中介服務利益關聯  (三)破除中介服務壟斷。將破除中介服務壟斷納入行業主管部門“放管服”改革年度工作安排,重點圍繞放寬中介服務機構準入條件、放開中介服務市場進行工作部署。除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消,各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消,各部門現有的中介服務機構數量限額管理規定一律取消。〔責任單位:省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  (四)推進中介機構脫鉤。總結行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作經驗,按照中央部署,啟動全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作。審批部門所屬事業單位、主管社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。涉及中介服務的行業協會商會脫鉤完成情況要及時在部門網站公告和公示,接受社會監督。〔責任單位:民政廳、省發展改革委、省經濟合作局,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前啟動并持續推進〕  三、開展行政審批中介服務收費清理  (五)深化中介服務收費改革。最大限度地縮小政府定價范圍,對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務收費,一律通過市場調節價格。對于壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的中介服務事項,實行政府定價管理,杜絕中介機構利用政府影響違規收費。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術性服務活動,要依法通過競爭性方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。〔責任單位:省發展改革委、財政廳、省直行業主管部門(單位);完成時限:2019年12月底前〕  (六)開展中介收費專項整治行動。2019年在全省范圍對工程建設、交通運輸、醫療衛生等重點領域開展行政審批中介服務收費專項整治,2020年完成其他領域收費專項整治,重點查處分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準、操縱中介服務市場價格的行為。〔責任單位:省市場監管局、省直行業主管部門(單位);完成時限:2020年6月底前〕  四、規范行政審批中介服務執業行為  (七)加強中介行業管理自律。各行業主管部門要指導行業協會開展中介服務標準化工作,制定服務指南,規范服務指南的依據、范圍、對象、內容、方法、結論等基本要素信息,建立健全服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度,引導中介服務機構及其執業人員嚴守職業道德、執業準則和工作規范。相關制度規范要在部門網站和全省一體化政務服務平臺向社會公開。〔責任單位:省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (八)規范中介服務合同示范文本。各行業主管部門要會同市場監管局,編制完成本行業行政審批中介服務合同示范文本,杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款,強化合同管理,提高合同履約率,切實規范中介服務機構的簽約行為和經營行為。〔責任單位:省直行業主管部門(單位)、省市場監管局,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (九)推進中介服務“最多跑一次”。按照“全程網辦”和“最多跑一次”的標準,優化中介服務流程,簡化中介辦理環節。審批部門可直接作出判斷的審批項目,不再要求企業委托中介服務機構開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監管的事項,不再強制企業委托中介服務機構編制設計、評估、評價、檢測等材料,允許企業自主編制。進一步削減要求企業提供的相關材料。于法無據或屬于審批職能部門自身職責范圍的中介服務事項一律取消,實現中介服務辦理時間提速20%以上。〔責任單位:省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕  (十)推行工程建設領域中介服務“區域評估”。政府根據實際情況統一組織對環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務實行區域評估,形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。到2020年6月底,基本建成政府統籌、企業共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系。〔責任單位:省直有關行業主管部門,各市(州)人民政府;完成時限:2020年6月底前〕  五、加強行政審批中介服務監管  (十一)搭建中介服務“網上超市”。依托全省一體化政務服務平臺搭建行政審批中介服務網上超市。按照“零門檻、零限制”原則,將具有合法資質的行政審批中介服務機構納入平臺規范運行并動態調整,供企業和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目、在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務事項,項目業主可在中介服務網上超市選取中介服務機構。制定中介服務網上超市管理辦法,建立中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫等數據庫,實現中介服務網上展示、網上競價、網上交易、網上評價。〔責任單位:省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (十二)強化中介服務誠信監管。落實中介機構行業監管主體責任,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,加強中介服務機構誠信管理,嚴厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違紀行為。發揮好中介服務信用評價監督平臺作用,完善中介服務機構信用體系和考評機制,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,強化信用信息管理和使用,及時曝光違法違規中介機構和人員名單,對嚴重違法違規的中介機構及其高級管理人員實行禁入機制,在全省范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環境。〔責任單位:省發展改革委、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  附件5  四川省推進“一網通辦”專項行動方案  為進一步深化“互聯網+政務服務”,切實破解政務服務事項標準不一致、平臺功能不完善、數據共享不充分、辦事服務不便捷等問題,加速推進“一網通辦”,實現政務服務精準化、便捷化和移動化,制定本方案。  一、推進業務流程再造  (一)對標完善政務服務事項基本目錄。按照集中梳理、部門確認、市縣認領步驟組織實施,2019年7月底前省級部門對照國家政務服務平臺基本目錄,完成政務服務事項名稱、編碼、依據、類型對應梳理并確認發布,2019年8月底前完成市縣兩級事項認領,確保全省政務服務事項“找得到、對得上”。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕  (二)優化完善政務服務事項實施清單和辦事指南。按照國家標準規范完善政務服務事項實施清單,進一步明確實施主體,細化業務辦理項和辦事指南,推進事項名稱、編碼、類型、法律依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素信息標準化。梳理公布“零材料提交”服務事項,實現申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理;優化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達等流程;按類別梳理形成主題服務清單和“最多跑一次”等特色服務清單;編制省內通辦事項服務清單,推動同一事項在更大范圍內無差別受理、同標準辦理,實現第一批150個事項“就近能辦、異地可辦、全網通辦”。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕  (三)重點突破跨部門協同審批和并聯審批事項辦理。以高效辦成“一件事”為目標,梳理各政務服務事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關系圖譜,重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程,推進開辦企業、投資項目審批、工程建設項目審批許可、不動產登記、出入境辦理等事項辦理,2019年10月底前圍繞社會關切推出100項套餐式、主題式服務,2020年再推出100項。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕  (四)拓展網上辦事的廣度和深度。推動所有行政權力事項和更多公共服務事項納入全省一體化政務服務平臺(以下簡稱一體化平臺)辦理,推進交通違章繳費、教育繳費等個人非稅事項及公共服務事項收費功能接入省統一支付平臺,推進更多事項納入政府統一支付的“政務專遞”。推動更多政務服務向基層延伸,利用自助服務終端以及銀行、郵政等企業網點代辦,推行7×24全時政務服務模式,為企業群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、財政廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前完成并持續推進〕  (五)加快實現線上線下集成融合。加快推進“12345”政務服務熱線資源整合,實現咨詢、投訴、求助和建議等一號受理,形成從接聽到辦結歸檔公示的全閉環管理,打造政務服務“總客服”。整合對接各地政務服務實體大廳運行管理系統和相關服務設備,實時匯入網上申報、排隊預約、服務評價等信息,構建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務體系。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  二、加快平臺優化整合  (六)打造“一網通辦”總門戶。對標國家政務服務門戶建設要求,全面升級改版四川政務服務網,清理各地各部門網上政務服務網站、欄目、大廳、頁面,實現入口統一、標識統一、界面統一、風格統一。加強政務服務網分站點內容建設,疊加特色服務,打造本地本部門專屬旗艦店,提升四川政務服務網整體形象,2019年年內實名注冊用戶數達到2000萬以上。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門,各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (七)加強支撐體系能力建設和推廣應用。優化完善全省政務服務統一身份認證系統多渠道認證和多級授權功能,并與各級政務服務業務辦理系統全面對接融合、采信互認。利用全省統一電子證照基礎庫,推進各地各部門(單位)實體證照電子化、數字化管理,有效期內存量證照信息完整歸集到電子證照庫,新增紙質證照與電子證照同步簽發,依法依規推進電子證照在政務服務中的現場亮證應用。全面推進電子印章制作使用,各地各部門(單位)在辦事服務中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務平臺建設,鼓勵企業、群眾使用電子印章、電子簽名,減少紙質材料遞交,減少跑動次數。〔責任單位:省大數據中心、公安廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年10月底前完成身份認證系統功能改造和對標行動方案規定的22項高頻事項相關證照歸集,其余持續推進〕  (八)打造四川移動服務品牌。按照國家政務服務平臺移動端界面建設要求,整合各地各部門(單位)政務服務移動應用、小程序、公眾號,優化“看、問、查、辦、評”等功能,創立對外統一的四川政務服務“天府通辦”掌上辦事總門戶。2019年12月底前推動社會保障、教育衛生等重點領域500項服務事項掌上可辦,2020年推進200項。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕  (九)強力推動系統對接。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,所有政務服務事項一律納入一體化平臺辦理。各地各部門(單位)已建政務服務業務辦理系統不具備全流程網上辦理能力的要停用,具備全流程網上辦理能力的經評估后在2019年12月底前與全省一體化平臺有效對接,并實現界面統一、入口統一、出口統一。國家垂管政務服務業務辦理系統應實現統一身份認證和頁面嵌入。〔責任單位:省大數據中心、省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  三、加強工作統籌落實  (十)加強宣傳培訓。以貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)為契機,建立常態宣傳機制,擴大“一網通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓,確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕  (十一)推進試點示范。圍繞社會公眾需求熱點,在成都市、德陽市、雅安市、省衛生健康委、交通運輸廳、省市場監管局開展政務服務“一網通辦”改革試點示范工作,在解決痛點、堵點、難點問題方面進行探索創新,為提升全省政務服務能力積累經驗,樹立標桿。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心;完成時限:2019年11月底前〕  (十二)強化安全運營。按照“統一建設、分級運營”原則做好內容保障、應用推廣等工作,全省一體化平臺和省級政務服務網由省級統一運營維護,省直部門(單位)和各市(州)、縣(市、區)政務服務網分站點由各單位運營保障,健全運營保障隊伍,完善上下聯動、應急處置機制,確保平臺安全穩定運行。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕(轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2019-07-22 15:54詳情>>
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根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》要求及《征信業管理條例》規定,以社會各級工商、質檢、公安、法院、司法、稅務、安監、 紀監、審計、財政、統計、商務、民政、國土、環保、衛生、農業、林業、水務、住建、教育、文化等部門依據《政府信息公開條例》發布的企業監管信息 為基礎, 吸納國內外各社團組織、金融機構、征信機構、評價機構、認證機構、慈善機構等發布的信息及實名制下個人及消費者發布的評價信息,依法為境 內外合法成立的各類市場主體接入社會公共信用信息公示系統并出具接入單位證書,對接入單位的信用檔案情況進行獨立、客觀、公正、公平、公開、動態記 錄,并依據中華人民共和國信用行業標準《XB/T CCIS3600-2015社會公共信用信息公示系統信用信息公示內容和格式規范》評分評級,供各國各級政府部門、 行政機關、招標系統、銀行系統、金融機構、事業單位、征信機構、評價機構、認證機構、商會協會、主流新聞媒體、社會公眾和廣大消費者免查詢。“讓失 信者寸步難行,讓守信者一路暢通!”——國務院總理李克強。

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