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東營市人民政府關于印發東營市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知

時間:2019-06-21 10:07     出處:信用中國

東政發[2018]22號

  各縣區人民政府,市政府各部門、單位:

  現將《東營市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  東營市人民政府

  2018年12月28日

  (此件公開發布)

  東營市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案

  為貫徹落實《山東省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(魯政發〔2017〕44號)精神和市委六屆四次全會部署,加快推進社會信用體系建設,助力全市新舊動能轉換重大工程實施和“一次辦好”改革,結合《東營市社會信用體系建設規劃(2016—2020年)》(東政發〔2016〕15號)相關要求,制定本實施方案。

  一、建立守信行為激勵機制

  將各級黨委、政府和部門、單位樹立的先進典型,有關部門、單位組織實施信用分類監管中產生的信用狀況良好的行政相對人,新聞媒體挖掘的守信主體等樹立為誠信典型,實施聯合激勵。

  (一)聯合激勵的范圍。

  1.在踐行社會主義核心價值觀中涌現出的先進典型。包括道德模范、最美人物、厚道魯商以及參與支援災區、參加社會公益活動、見義勇為、拾金不昧、救死扶傷等先進事跡的企業、社會組織及個人。

  2.國家有關部委簽署的系列合作備忘錄實施聯合激勵的守信主體。包括納稅信用等級A級納稅人、海關高級認證企業、優秀青年志愿者、電子認證服務行業守信企業、安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員、出入境檢驗檢疫守信企業、交通運輸工程建設領域守信典型企業等。

  3.各行業領域信用分類監管中被列為最高等級的誠信主體。

  (二)聯合激勵措施。

  1.實行行政審批便利措施。在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的行政相對人,可視情實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律、法規及行業主管部門的規范性文件要求提供的材料外,部分申報材料暫時不齊備,其書面承諾在規定期限內提供,可先行受理,加快辦理進度。

  2.優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,對誠信市場主體提供便利化服務。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。對符合條件的誠信企業,在例行檢查、專項抽查中適當減少檢查頻次。

  二、建立失信行為懲戒機制

  對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。

  (一)聯合懲戒的范圍。在各縣區和市直部門、單位依法依規對本縣區和本領域失信行為作出處理和評價基礎上,通過信息共享,推動聯合懲戒措施實施。重點包括以下四類行為:

  1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。

  2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證無照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

  3.拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。

  4.拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。

  (二)聯合懲戒措施。

  1.強化行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體,有關部門、單位應將其列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施,主要包括以下措施:

  (1)從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等,嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。

  (2)對嚴重失信企業、社會組織及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業、社會組織及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。

  (3)建立健全對失信公職人員的懲戒措施,將誠信狀況作為干部職務任用、崗位聘用、考核、評先選優的重要依據。失信被執行人為個人的,限制其登記為事業單位法定代表人。

  2.加強市場性約束和懲戒。各縣區和市直部門、單位以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露嚴重失信主體相關信息,在各縣區政府、部門網站以及“信用中國(山東東營)”官方網站、國家企業信用信息公示系統(山東)等綜合性政務網站進行公示,便于市場識別失信行為,防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機和高等級列車、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等懲戒措施。

  3.引導形成社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

  三、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

  (一)聯合獎懲的發起。主管部門對需要實施聯合獎懲的,應在列入聯合獎懲范圍的守信或失信行為產生后30個工作日內,將信用主體的基本信息和列入聯合獎懲的事由、依據、時限等內容整合分析,按照法律法規和政策規定研究確定聯合獎懲對象和聯合獎懲范圍、措施及期限,并告知當事人,同時推送至本級公共信用信息系統,發起聯合獎懲。

  (二)聯合獎懲的推送。發展改革部門對主管部門發起的聯合獎懲按照部門職責權限和分工推送至聯合獎懲實施部門。原則上在收到聯合獎懲信息之日起5個工作日內將信息推送至相關部門組織實施。

  (三)聯合獎懲的實施。相關部門收到聯合獎懲信息后,依法依規對有關主體采取相應聯合激勵和聯合懲戒措施。原則上在收到聯合獎懲信息之日起5個工作日內采取獎懲措施。

  (四)聯合獎懲的退出和信用修復。聯合獎懲措施的發起部門和實施部門應當按照法律法規和政策規定明確各類守信和失信行為的聯合獎懲期限。有效期滿或在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。

  (五)建立健全信用主體權益保護機制。切實保護信用主體權益,對泄漏國家秘密、商業秘密和個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。建立健全信用信息異議、投訴制度。各部門、單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體異議申請或投訴發現信息不實的,及時告知信息提供單位核實,信息提供單位在3個工作日內核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息及時更正或撤銷。因不當采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門、單位要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。

  (六)聯合獎懲落實情況的反饋。實施聯合獎懲部門對本部門、單位聯合獎懲措施執行情況進行統計匯總,于每月10日前向發展改革部門反饋。發展改革部門對實施部門報送的聯合獎懲執行情況進行統計匯總,于每月15日前向發起部門反饋。

  四、加強社會信用體系基礎建設

  (一)完善市級公共信用信息系統。按照國家和省統一部署,依托市級公共信用信息系統,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信息管理系統,實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。2018年年底前,力爭實現市級公共信用信息系統與政務服務大廳對接,并與國家、省信用信息共享平臺互聯互通。

  (二)加強信用信息歸集和共享。各縣區和市直部門、單位應對依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎信息和信用信息進行記錄、完善、整合,依照相關標準,形成本縣區、本部門單位信用信息資源,按照市級公共信用信息資源目錄中規定的內容和更新頻率,及時、完整、準確地推送至市級公共信用信息系統,其中,涉及企業的相關信息同步推送至國家企業信用信息公示系統(山東)協同監管平臺。同時,按照信用信息公開權限,實現部門信用信息交換和共享。

  (三)建立健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開,全面落實行政許可和行政處罰等信用信息上網公開制度。按照國家有關要求,凡涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私,以及可能危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息不予公開;凡涉及個人隱私的信息,例如家庭住址、通訊方式、健康狀況、宗教信仰等可反映相對人特征、狀態的信息,進行技術屏蔽或模糊處理。

  (四)建立信用信息查詢使用機制。各縣區和市直部門、單位應將市級公共信用信息系統信用信息查詢使用嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,確保按照履職需要做到“應查必查”“獎懲到位”。

  (五)規范信用紅黑名單制度。建立完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,各部門、單位要按照國家和省確立的標準認定相關領域紅黑名單,依法依規規范本領域紅黑名單產生、發布和退出。

  (六)強化信用信息安全措施。建立信用信息安全保護制度,完成市級公共信用信息系統安全等級保護三級認證,增強信用信息安全保障能力。建立完善信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。建立健全實施信用信息分類管理制度,按照權限責任等級分類,實施社會公開、政務共享和授權查詢三級管理,嚴禁越權查詢使用信用信息。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。充分發揮市社會信用體系建設聯席會議作用,協調解決社會信用體系建設中的重大問題,研究確定并推進社會信用體系建設的各項措施。市直有關部門、單位要進一步落實責任,明確分管領導、責任科室和具體負責人,強化工作調度,細化工作措施,確保各項工作落實到位。各縣區要高度重視社會信用建設,把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,列入重要議事日程,加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障。

  (二)嚴格責任落實。有關部門、單位及其工作人員要認真履職履責,按時推送信用信息,嚴格落實聯合激勵懲戒措施,確保工作落實到位。對拒報瞞報未按時上報信用信息、泄露或違規查閱信用信息并造成不良影響、聯合獎懲信息記錄有誤、拒不執行聯合獎懲措施等行為,按規定進行處理,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

  (三)加強督導考核。各縣區和市直部門、單位要充分利用市級公共信用信息系統,建立健全聯合獎懲的跟蹤、監測、統計、評估機制,并于每月10日前將本縣區、本部門單位實施聯合獎懲工作進展情況和聯合獎懲案例報送市發展改革委。市發展改革委要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,督促檢查和任務落實情況及時報告市政府。

(轉自信用中國)

根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》要求及《征信業管理條例》規定,以社會各級工商、質檢、公安、法院、司法、稅務、安監、 紀監、審計、財政、統計、商務、民政、國土、環保、衛生、農業、林業、水務、住建、教育、文化等部門依據《政府信息公開條例》發布的企業監管信息 為基礎, 吸納國內外各社團組織、金融機構、征信機構、評價機構、認證機構、慈善機構等發布的信息及實名制下個人及消費者發布的評價信息,依法為境 內外合法成立的各類市場主體接入社會公共信用信息公示系統并出具接入單位證書,對接入單位的信用檔案情況進行獨立、客觀、公正、公平、公開、動態記 錄,并依據中華人民共和國信用行業標準《XB/T CCIS3600-2015社會公共信用信息公示系統信用信息公示內容和格式規范》評分評級,供各國各級政府部門、 行政機關、招標系統、銀行系統、金融機構、事業單位、征信機構、評價機構、認證機構、商會協會、主流新聞媒體、社會公眾和廣大消費者免查詢。“讓失 信者寸步難行,讓守信者一路暢通!”——國務院總理李克強。

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